04/09/2023 - 16:38

在新冠大流行后经济复苏和地缘政治动荡均充满不确定之际，印度接替了印度尼西亚，成为2023年20 国集团 (G20)轮值主席国。在之前经过一系列部长级准备会议但未达成具体协议后，备受期待的领导人峰会将于9月9号和10号两天在新德里举行，这被认为是印度向全世界展现自己的机会，但也毫无疑问充满挑战。但会议尚未召开之际，中俄领导人习近平和普京均缺席带来的影响已被聚焦。

印度总理莫迪（Narendra Modi）办公室在八月底已经宣布，普京将不会出席下月在印度举行的二十国集团（G20）峰会，改派外交部长拉夫罗夫（Sergei Lavrov）出席。莫迪"表示不理解"。尽管今年 3 月，国际刑事法院（ICC）宣布以驱逐乌克兰儿童的战争罪指控对普京发出逮捕令。但印度并不是国际刑事法院的签署国。而且新德里和莫斯科自冷战以来一直保持着联系，俄罗斯仍然是印度最大的武器供应国。2022 年 2 月俄罗斯入侵乌克兰后，印度虽然加强了与美国的安全联系，但却一直避免了对俄罗斯的任何明确谴责。

法新社说，欧洲官员希望这次G20峰会能成为一个机会，试图让印度和中国在入侵乌克兰问题上对俄罗斯采取强硬态度。

中印关系紧张加剧 印度在北部边境军演

在中国方面，外交部9月4号周一宣布，应印度政府邀请，总理李强将出席在印度新德里举行的二十国集团领导人第十八次峰会。中国没有直接说习近平不出席，更没有解释原因，但这也证实了国际媒体近日的猜测。值得注意的是，这是自2008年第一届G20峰会召开以来，中国国家主席首次缺席。

分析认为，习近平缺席说明了印中两国关系的高度紧张，而在这记耳光打在东道国总理莫迪（Narendra Modi）的脸上之后，这种紧张关系不太可能得到缓解。印度和中国都是核大国，两国在喜马拉雅山地区存在一些边界争端，1962 年的战争导致了两国关系的紧张后，紧张局势不断升级。

习近平与莫迪(Narendra Modi) 8月23日在南非约翰内斯堡举行的“金砖国家”(BRICS)峰会时举行了短暂的会谈，并表示要缓和双边关系。但会晤后，双方的表述凸显两国关系依旧紧张。中国外交部表示，习近平是“应约”与莫迪会谈，而印度回应说，印度早就接到了来自中国的“待决”的会晤要求。在幕后，此次金砖峰会也凸显了两位领导人之间的意见分歧。习近平要求将金砖论坛迅速扩大到六个国家，而莫迪则主张在一段时间内逐步推进。

最近的中印在喜马拉雅山边界的争端持续了三年之久。8月28日，北京公布的一张新版官方中国地图进一步惹怒了印度。新地图将印度宣称拥有主权的地区纳入其中，包括靠近两国在2020年爆发冲突地点的领土。印度已经向中国提出了“强烈的抗议”。并称中国的领土主张 "荒谬"。

法新社报道，印度周一宣布启动了为期11天的大规模军事演习，特别是在与中国有争议的喜马拉雅山边界沿线，演习将在新德里举行的G20峰会期间继续进行，一位不愿透露姓名的国防官员告诉法新社记者，这11天的行动是在巴基斯坦和中国接壤的北部地区进行的 "年度训练演习"。评论认为，这次演习意在向中国和巴基斯坦发出警告。

尽管今年 8 月，莫迪和习近平在约翰内斯堡举行的金砖 Brics（巴西、俄罗斯、印度、中国、南非）峰会上进行了罕见的面对面会谈。但习近平缺席新德里峰会也显示出两国关系紧张，尤其是，印度正在寻求与西方国家加强关系，加入了由美国、日本和澳大利亚组成的安全对话机制，该机制的宗旨正是对抗中国在亚太地区的影响力。印度与欧洲也有着良好的关系。今年5月，七国集团广岛峰会期间，印度与巴西、科摩罗、印尼、越南等“南方国家”一起受邀出席。相比之下，中国与美国陷入准冷战，与其他西方发达国家的关系也日趋紧张。

联合公报前途未卜

在普京和习近平都不出席的背景下，中国和印度之间的紧张关系也有可能阻碍 20 国集团领导人自 2008 年峰会有史以来首次发表联合公报。有报道称，其中一个症结在于谴责俄罗斯对乌克兰发动战争的措辞。中国政府从未承认过 "战争 "或 "入侵 "这两个词，一直沿用的是”危机“。

俄罗斯外长拉夫罗夫（Sergei Lavrov）周五9月1号已经表示，如果本月举行的二十国集团（G20）峰会的最终宣言不能反映莫斯科在乌克兰和其他危机问题上的立场，那么俄罗斯将阻止该宣言的发表，让与会者发表不具约束力或部分内容的公报。

拜习会

另外，印度峰会之前被视为习近平和美国总统拜登可能举行会晤的场所，之前人们对新的拜习会登场有很高的期待，因为正是在去年的巴厘岛G20峰会上拜习会奠定了两国之间一系列高层会谈的基础。最近几个月，美国高级官员密集访华，路透社报道还认为，"两个超级大国"正寻求稳定一系列贸易和地缘政治问题带来的紧张关系"。拜登已对习近平或缺席二十国集团（G20）领导人峰会表示“感到失望”，但他说会见到习近平。习近平和拜登下一次举行面对面会谈的机会是11月12日至18日在旧金山举行的亚太经济合作组织会议。习近平届时是否会出席目前也是大大的问号。

印度的机会？

在普京和 习近平都不出席的阴影下，G20峰会还是被视为印度的一个重要展示，印度刚刚实现探测器登月，并标榜自己是一个具有吸引力市场的崛起大国和全球供应链多元化的来源。莫迪也将展示印度在过去九个月担任G20主席国所取得的成就、印度在经济方面提供的服务、数字公共基础设施气候融资、债务重组、贸易、投资、技术。南方国家、美国及其合作伙伴和盟友都将聚集在新德里，他们欢迎印度日益增长的外交影响力。

纽约亚洲协会政策研究所（ASPI）南亚倡议主任法尔瓦·阿梅尔（Farwa Aamer）告诉路透社，习近平缺席峰会可能被解读为中国“不愿将中心舞台让给印度”。“中国不希望印度成为全球南方的代表。

印度媒体曾经分析指出，G20峰会的时间安排在 2024 年印度大选之前，这可能有助于总理莫迪进一步树立他作为国际领袖的声誉。但当前复杂的地缘政治和经济形势，将对印度和莫迪塑造国际对多重危机的反应提出挑战。

印度智库组织盖特威之家的克里帕拉尼认为，G20峰会是印度从“规则接受者转变为规则制定者”的时刻。他说：“国家在 G20 等多边规则制定机构方面投入不多，但现在开始还不晚。”

作者： 艾米