25/09/2023 - 15:43

中国已成为仅次于美国的欧盟第二大贸易伙伴，欧盟是中国最大的贸易伙伴。但在欧盟制定的中国是“合作伙伴、竞争对手和系统性竞争对手”的大框架下如何平衡与北京的贸易关系困扰欧盟领导人。欧盟强调坚持不脱钩，但如何必须解决与中国巨额贸易4000亿欧元逆差也是难以逃脱的难题。目前又面临中国“商业环境更加政治化”，相关立法缺乏透明度等问题都导致“许多欧洲公司正在质疑自己在中国的地位”的新难题。

欧中最近高层频繁接触，在欧盟委员会数字事务负责人薇拉-尤洛娃上周访华后，欧盟委员会执行副主席兼欧盟贸易专员瓦尔迪斯·东布罗夫斯基斯上周六抵达中国，参加为期四天的中国-欧盟（EU）经贸对话。周末在上海出席商业论坛之后，他此行主要行程是是参加周一在北京举行的第十次中欧经贸高层对话。

去风险 不脱钩

欧盟和中国试图通过高层对话缓解双方在俄乌战争和中国电动车进入欧洲市场等问题上的紧张关系。欧盟此前启动对中国出口欧洲的电动车进行反补贴调查引发北京大愤怒，谴责这一“保护主义”措施将“对经济关系产生负面影响”。

东布罗夫斯基斯在上海的论坛上发言时指出，欧盟无意寻求与中国脱钩，但是当欧盟的开放被人滥用的时候，欧盟也需要保护自己。显然，不脱钩，但要保护自己，这是欧盟与中国贸易关系的主线。中欧贸易去年达到创纪录的水平自然不能脱钩。但是东布罗夫斯基斯也认为双边贸易“非常不平衡”，因为欧盟的贸易逆差将近4000亿欧元。欧盟认为，其对华贸易之所以出现4000亿欧元的逆差部分原因是中国市场对欧洲公司实施的限制。欧盟驻华大使庹尧诲（Jorge Toledo）上周四在北京举行的一场会议上抱怨说，市场准入方面“上千”障碍导致贸易逆差飙升到“人类历史的最高水平”。

东布罗夫斯基斯说，欧洲也对自由和公平的全球贸易有承诺。而且‘公平’是一个关键词。”但他强调“当遇到开放被人滥用的时候，欧盟也需要保护自己。”如何保护，他指出，“这意味着我们对一些为数不多的战略产品的战略依赖需要最小化，”不过他强调，欧盟经济战略聚焦于去风险，而不是脱钩。

立法缺乏清晰度和透明度

东布罗夫斯基斯周一在与中国国务院副总理何立峰举行中欧经贸高层对话前，在北京面对著名的清华大学学生发表的演讲中直言不讳，称“由于‘商业环境更加政治化’，‘许多欧洲公司正在质疑自己在中国的地位’。这导致了透明度降低、获得公共合同的机会不平等、安全标准和要求方面的歧视以及数据本地化和传输方面的要求”。他列举了中国最近通过的国家安全法，他强调“新的《对外关系法》和新版《反间谍法》令我们的企业界深感忧虑”，因为“它们的模糊性为解释留下了太多的空间”。

东布罗夫斯基斯在致辞时指出，中国面临“宏观经济调整的一个极富挑战的过程”，但他强调北京必须扩大外国厂商的市场准入，并且为公平贸易关系维护一个稳定的营商环境。

在上周访问北京期间，欧盟委员会数字事务负责人薇拉-尤洛娃（Vera Jourova）也呼吁提高地方法规的“清晰度”。

 欧盟商会最近发布的年度报告也得出了一些令人担忧的结论，称中国的商业环境“日益模糊”，“不明确”的法规使企业面临更大的“风险”。据该商会称，在这种情况下，11%的受访欧洲公司将目前的投资撤出了中国。

但在批评商业环境恶化的同时，东布罗夫斯基斯保证，中国仍然是一个对欧洲公司有吸引力的投资地。他指出“欧盟和中国都从对世界的开放中受益匪浅”，这就是为什么他将继续捍卫开放，将其作为一项长期的制胜战略的原因。但欧洲公司现在“在想，在过去几十年里，许多人认为是‘双赢’的关系，在未来几年里是否会变成‘双输’的动态关系”。

中国外交部发言人汪文彬周一在例行记者会上回应说：中国将继续“保护个人和组织的合法权益”。他补充说：“我们将继续为在中国合法经营的全球企业提供一个以市场为导向、守法的国际化商业环境。”他说，“中国不是（这些公司的）风险来源，而是防范和化解风险的坚定力量”。

反补贴调查

东布罗夫斯基斯此次计划访华四天，除了出席在上海举行的商业论坛外，主要是参加周一在北京举行的第十次中欧经贸高层对话。欧盟和中国试图通过高层对话缓解双方在俄乌战争和中国电动车进入欧洲市场等问题上的紧张关系。包括对中国出口欧洲的电动车进行反补贴调查。

东布罗夫斯基斯（Valdis Dombrovskis）周六强调，在汽车工业枪战的背后，欧洲希望避免致命冲突，并与其最大的贸易伙伴“保持对话”。但布鲁塞尔也打算保护其汽车工业免受大量廉价中国进口产品的冲击。欧盟可以决定对从中国进口的汽车征税，税率高于目前的10%。但目前还不能确定欧盟是否有兴趣这样做。而且，收集证据的工作将十分复杂。对德国汽车研究中心（CAR）的专家费迪南德-杜登霍夫尔（Ferdinand Dudenhöffer）而言，中国在电动汽车领域的成功并非保护主义措施的结果，而是“长期”政策的结果：中国在汽油和柴油发动机领域远远落后，却很早就投资于电池领域，并通过确保对原材料供应链的控制成为该领域的世界冠军。在光伏电池板市场上，欧洲曾惨败于中国政府之手。在实施反倾销措施后，欧洲于2018年撤销了这些措施，将市场完全拱手让给了中国竞争对手。

与俄罗斯关系有损中国形象

东布罗夫斯基斯还呼吁北京反对俄罗斯“将食品武器化的策略”，并运用其影响力促使俄罗斯重回莫斯科今年七月宣布退出的黑海运粮协议。在周一的讲话中还就另一个有损中国形象的问题向中国发出警告：乌克兰冲突。他警告说，北京拒绝谴责俄罗斯的入侵“损害了中国的形象”。这种立场“不仅损害了中国在欧洲消费者眼中的形象，也损害了中国企业的形象”。

他强调说，“领土完整一直是中国在国际外交中的重要原则”，“中国一直主张每个国家都应自由选择自己的发展道路”。“因此，我们很难理解中国在俄罗斯对乌克兰发动战争问题上的立场，因为这违反了中国的基本原则”。

中国和俄罗斯认为自己是战略盟友，两国经常称赞他们的“无限”伙伴关系以及经济和军事合作。自2022年2月俄罗斯开始入侵乌克兰以来，两国关系更加密切，而中国拒绝谴责这次入侵。

中国国家主席习近平于3月访问了俄罗斯，而俄罗斯总统普京将于10月访问中国。