中国外长王毅将缺席联合国大会，习近平访美计划添变数

2023年9月11日09:10 CST 更新

据知情人士透露，中国计划派遣国家副主席韩正出席本月晚些时候举行的联合国年度政府领导人会议。中国之前曾暗示，将由负责外交事务的最高官员王毅对美国进行一场行程范围更广的访问。

中国政府派韩正出席此次联大会议的决定给中国领导人习近平料于11月出席在旧金山举行的亚太地区领导人峰会的筹备过程增添了一个变数。中国的国家副主席在很大程度上是一个礼仪性的职务。

几个月来，中美外交人士已经在为习近平的美国之行做铺垫。就在7月底，中国官员还向美国官员暗示，中国外交部长王毅将参加定于9月19日开始的联合国大会。中国官员称，在美期间，王毅或前往华盛顿展开详细讨论，为习近平的旧金山之行做准备。

王毅缺席此次联大会议引起了外界对于他何时访问美国以便双方落实习近平出席11月份亚太经济合作组织(Asia-Pacific Economic Cooperation, 简称APEC)峰会的疑问。除了出席APEC峰会，习近平此行还将包括另一场与美国总统拜登(Joe Biden)的峰会。双方官员都认为这次会晤有望巩固数月来为稳定两国关系所做的初步努力。

王毅仍有可能另行访美。据接近北京方面的人士称，王毅此前原则上接受了拜登政府的访美邀请，双方正在为他的访问安排时间。

尽管如此，中国领导层派韩正出席联大会议的决定还是表明，中国政府喜欢更改计划，让其他国家措手不及，并试图获取筹码。习近平未出席上周末举行的二十国集团(G20)主要经济体峰会。虽然北京方面没有解释习近平缺席的原因，但此次峰会的主办方是印度，而印度是中国的竞争对手，两国之间的边界争端不时会浮出水面。美国及其盟友也很可能聚焦中国的伙伴俄罗斯发动的乌克兰战争。

中国派只拥有象征性权力的国家副主席韩正前往纽约出席联大会议的背景是，尽管拜登政府最近在外交上示好，但中国向美国发出的信号指向不一。今年夏天，北京方面接待了一系列拜登政府高官，最近一位来访的官员是商务部长雷蒙多(Gina Raimondo)。两国同意就商业和投资问题定期举行磋商，并成立一个工作组讨论技术管控问题。

然而，无论是北京还是华盛顿方面，都没有在那些导致中美关系充满摩擦的政策上作出让步。雷蒙多和其他美国政府官员拒绝在半导体出口限制问题上作出让步，美方称这些限制旨在防止技术落入中国军方之手，而这会打击习近平将中国建设成创新强国的雄心。

同样，中国政府也拒绝像拜登政府所希望的那样恢复两国军方接触以减少意外和误判的可能性。中国政府还收紧了对一些美国技术的使用限制，包括禁止政府官员在工作中使用苹果(Apple, AAPL)的iPhone或其他外国品牌的设备。

中国国家安全部在中国官僚机构中的地位因习近平而得到显著提升，该部门最近一反常态地就中美关系发表了意见，而这通常属于外交部的职权范围。9月3日，中国国家安全部在社交媒体上发文批评美国，并暗示除非美国拿出“足够的诚意”，否则习近平可能不会出席在旧金山举行的APEC会议。

美国的一些中国问题观察人士认为，中国政府最近的举动显示，中国领导人可能试图向美国施压，要求美国做出让步（比如放宽针对中国的技术限制），以此作为习近平出席APEC峰会并可能与拜登会面的条件。

一些敦促对中国采取更强硬立场的美国国会共和党人士批评拜登政府，称其与北京方面接触时显得过于急切，却没有换来任何让步。

与中国政府关系密切的人士称，关于习近平是否出席即将举行的APEC会议尚未做出最终决定。