美国“断资”恐威胁乌克兰经济稳定

William Mauldin /

Marcus Walker

2023年10月5日14:45 CST 更新

一些乌克兰和美国政府官员表示，如果没有美国国会的新一轮资金注入，美国为乌克兰人员薪资和基辅政府开支提供资助的体系预计将在下个月难以为继。

随着美国政府停摆临近，美国国务卿布林肯(Antony Blinken) 9月24日警告参议院少数党领袖麦康奈尔(Mitch McConnell)称，如果美国国会切断对基辅方面的援助，乌克兰将在今年秋季的反攻中面临严重的经济和政治冲击。

美国和其他捐助国实际上支付了乌克兰15万名公务员以及50多万名教师、教授和学校雇员的薪水，还承担了从医疗保健到住房补贴等一系列乌克兰政府开支。

共和党议员的助手称，布林肯当时来电请求美国共和党议员把对乌克兰的拨款纳入旨在维持美国政府正常运转的临时拨款法案中。

六天后，国会通过了一项未包含向乌克兰提供援助的拨款法案。现在，华盛顿和基辅的官员们都在关注预期中的援助减少会如何影响乌克兰维持政府运作和经济稳定的能力。

对于是否向乌克兰提供经济援助，美国国会存在分歧，一些共和党人认为美国的资金应该支持美国经济。由于议员们对乌克兰腐败问题感到担忧，还不清楚即使美国政府停摆风波过后，对乌克兰的援助能在多大程度上恢复。

曾任美国驻乌克兰大使、现任美国和平研究所(U.S. Institute of Peace)副所长的Bill Taylor说：“我不认为有其他选择——美国的资金对乌克兰的生死存亡至关重要。”这家研究所由美国国会资助。

本周二，美国总统拜登(Joe Biden)与世界多地领导人进行了交谈，以协调对乌克兰的支持，其中包括英国、加拿大、意大利、日本、波兰和罗马尼亚的领导人，还有法国外长以及北约秘书长。

“正如总统拜登明确表示的那样，在任何情况下，我们都不能允许美国对乌克兰的支持被打断，”美国国家安全委员会发言人柯比(John Kirby)表示。“时间不是我们的朋友。”

自俄乌战争开打以来，大多数美国议员和民众都把注意力集中在了硬件支援上，包括坦克、直升机、先进的导弹系统和数百万发弹药，美国在提供所有这些硬件方面都具有得天独厚的优势。然而，布林肯9月访问基辅时，乌克兰总理什梅加尔(Denys Shmyhal)在会晤一开始便就美国透过世界银行(World Bank)向乌克兰提供了鲜为人知的非军事预算援助向他致谢。

“过去一年乌克兰公共部门支付的所有工资，包括社会福利和其他计划，用的都是这个钱，”什梅加尔说。

世界银行的“Peace”计划——正式名称为行政能力持久性公共支出计划(Public Expenditures for Administrative Capacity Endurance)——总共为乌克兰提供了234亿美元，其中202亿美元来自美国，20亿美元来自英国。根据德国研究机构基尔世界经济研究所(Kiel Institute for the World Economy)的数据，自俄罗斯大举入侵乌克兰以来，美国对乌克兰的援助总额达到728亿美元，包括人道主义援助和军事援助。

参议院少数党领袖麦康奈尔表示，他相信参议院今年将通过对乌克兰的进一步援助。

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为几乎所有费用买单

拜登政府表示，其目标是增强乌克兰的财政和军事实力。

“他们将永远是俄罗斯的一个邻国；他们的经济需要能够支撑起一个可以阻止俄罗斯未来侵略的安全机器，”美国国务院发言人Matt Miller周一表示。

然而，反对向乌克兰提供任何资助的共和党议员认为，联邦资金流向外国政府是不把国内要务放在首位的象征。

佐治亚州共和党众议员Marjorie Taylor Greene在X上说：“我们正在为乌克兰的几乎一切买单。”

一名乌克兰官员说，该国财政部预计美国政府关门之争可能导致对乌克兰资助的延迟，乌克兰拥有应对10月份预算需求的资源，但11月份之后，该国政府可能面临削减哪些服务或工资，或是否尝试借款的决定。

这位官员说，如果停止向乌克兰政府支付资金，可能会引发该国国内的不满，并可能给总统泽连斯基(Volodymyr Zelensky)带来政治压力，他将面临来自反对派别更强烈的批评。

一位美国官员表示，美国国际发展署(U.S. Agency for International Development, 简称USAID)将通过上述世界银行项目处理10月份一笔11.5亿美元的转账，前提是乌克兰证明已合理使用了之前的转账。未来的支付前景尚不清楚。

另外一名乌克兰官员表示，10月之后，基辅政府可能会比原计划更早地使用其他资金来度过11月和12月，但如果没有新的资金，2024年的前景将变得更加黯淡。

周一，乘客们准备登上从乌克兰顿涅茨克州克拉马托尔斯克开往基辅的列车。

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官员们说，在民事援助方面，欧盟是比美国更大的捐助方，而且如果美国不继续援助，日本等主要经济体可能会加大援助力度。尽管如此，但欧盟不可能提供与美国同等的金融和军事援助，外界认为美国的援助状况体现着西方国家继续支持这场战争的能力。

乌克兰的经济形势不容乐观，据估计，2022年的入侵使乌克兰损失了30%的国内生产总值(GDP)，军费开支增加，而税收收入减少。

国际货币基金组织(IMF)在最新报告中称，继续为乌克兰财政提供外部支持至关重要。穆迪(Moody's)对乌克兰的主权债务评级为“Ca”——这是对那些有高度投机性债务、接近或可能违约的国家的第二高评级。如果外部资金减少，基辅很可能被迫回到出售债券的老路上去，包括向乌克兰央行出售债券，这实质上就是大印钞票，将有可能推高通胀。

一些共和党人对乌克兰腐败问题的严重程度表示担忧。拜登政府努力确保资金没有被不当挪用，明白这一问题关乎乌克兰经济的健康和在美国国会筹集资金的能力。美国国务院发言人Miller周一说：“我们看到乌克兰采取了积极行动应对腐败问题，包括最近几周采取的积极行动。”