施政報告提出明年完成基本法23條立法。律政司司長林定國說，就23條立法是特區憲制責任，形容是政府欠下26年的債和功課，要盡快完成。被問到欠債多年會否要「還息」，令立法條文更嚴厲，他表示，回歸初期與現時面對的國家安全風險有很大分別，法律要具時效性，針對當前及可見未來的國家安全風險，但不會特別「加辣」，強調23條不是懲罰性的法例，而是保護性的條款。

林定國出席一個電台節目時又提到，《香港國安法》未涵蓋23條全部罪類，他以接種疫苗作比喻，指國安法涵蓋4項罪類，就如打「新冠疫苗」，但世界上不只新冠一種病毒，為保護身體市民亦要接種預防流感和肝炎等疫苗，保護國家安全亦要訂立其他法律。

至於23條立法會否參考英國新訂立的國家安全法，林定國表示，英國的國安法「辣到不得了」，相比之下更顯示出香港有不足，當局會參考海外法例但不會抄襲，會堅持保障人權自由的底線，集思廣益尋找適合香港的路。