中美高层会谈之际，经济形势互换重塑关系

2023年11月10日09:15 CST 更新

美国财政部长耶伦(Janet Yellen)本周与中国副总理何立峰会面之际，双方发现自己的经济角色发生了互换。

受消费支出和政府对某些行业慷慨补贴的推动，美国经济今年一路高歌猛进，第三季度增长4.9%，打破了经济衰退预期。与此同时，中国却深陷房地产低迷的泥潭，整个经济受到拖累，引发经济学家对中国经济增长引擎是否会永久减速的疑虑。

美国经济强劲和中国经济低迷的对比意味着，与这两个全球最大经济体进行前几轮外交时相比，情况已发生改变，当时中国火箭式的增长加剧了美国官员对中国政府地缘政治野心的担忧。最近几周，紧张局势有所缓和，但拜登政府围绕对华出口和投资的限制将给会谈笼罩上阴影。

官员和分析人士说，在本周于旧金山举行的为期两天的会谈中，中美双方团队可能会更多地关注各自的宏观经济命运。中国政府担心美国高利率会打击人民币，而拜登政府则担心中国的经济放缓会引发廉价出口潮，从而损害美国企业。

“某些方面而言，展开坦诚讨论比大家通常想要的成果更重要，”美国对外关系委员会(Council on Foreign Relations)高级研究员、拜登政府前官员Brad Setser说。“就更广泛的经济政策进行实质性对话实际上更为重要。”

在即将举行的中美会谈中，贸易预计将是一个重要的考虑因素。

图片来源：Patrick T. Fallon/Agence France-Presse/Getty Images

耶伦与何立峰会谈之后，美国总统拜登与中国国家主席习近平将于下周在旧金山举行会晤，届时全球领导人将齐聚旧金山参加亚太经济合作组织(Asia-Pacific Economic Cooperation , 简称APEC)峰会。预计峰会将重点讨论以色列入侵加沙、俄乌战争以及台湾治理等全球问题。

此次习拜会将是今年持续数月的旨在稳定中美关系的外交活动的高潮，这些活动包括耶伦(Yellen)和其他美国内阁官员访问北京。但即使这两个超级大国的关系有所缓和，至少目前有所缓和，中美两国经济领导需要讨论的事情仍将有很多，也会有很多分歧。

美国官员希望更多地了解中国计划如何应对经济放缓的问题。美国担心中国政府将只关注降息等措施，而降息会促进中国的出口，使其定价低于美国公司。美国财政部官员表示，他们计划建议中国政府向家庭提供直接的财务支持，以刺激经济增长，尽管中国官员不愿采取此类举措。

预计中国经济团队将希望了解耶伦对美联储以及美国高利率的看法，美国的高利率已助推人民币汇率接近纪录低点。近几个月来，中国政府一直在进行干预以支撑人民币，这与多年来美国担心中国让人民币贬值以获得贸易优势的情况有所不同。

在一些经济学家和分析师看来，中国对人民币的支持引发了这样一种可能性，即中国政府或许会抛售所持大量美国国债，这种做法可能会加剧今年债券的大跌。美国财政部官员表示，他们无法判断中国是否正在这样做。中国驻美大使馆不予置评。

分析人士称，除了这些宏观经济议题外，预计何立峰及其幕僚还会提出他们对最近限制中国获得美国先进技术和投资之举的担忧。拜登政府已限制美国对华投资，仍在完善有关禁止投资的规则。

国际货币基金组织(International Monetary Fund, 简称IMF)前中国区负责人、经常访华的普拉萨德(Eswar Prasad)表示，北京方面似乎确实存在有些务实的观点，认为至少在未来几个月内，可能最好的结果是限制两国贸易投资的任何措施不会进一步升级。

何立峰在会晤开始时的讲话中表示，他希望美中经济关系 “重回正轨”。

何立峰通过翻译表示，他也将借此机会，就中方在经济方面的一些主要关切与耶伦进行沟通，为两国企业创造更好的投资和营商环境，以及采取有效措施，使两国经贸关系重回正轨。

耶伦将投资限制等措施视为有针对性举措的一部分，目的是在保护国家安全的同时与中国保持健康的经济关系。

耶伦在会晤开始时告诉何立峰称，美中经济的全面分离将对两国和世界造成经济灾难，美国寻求与中国建立让两国长期受益的健康经济关系。

尽管如此，相比美国和其他APEC国家的关系，美国与中国的贸易一直在下降，两国都越来越多地转向印太地区和世界各地的其他合作伙伴。明年美国将迎来一场激烈的大选，政策制定者可能会感受到对华采取鹰派措施的压力。

一些议员和美国汽车制造商的游说者对中国的电动汽车产业表示担忧。美国已经对进口中国汽车征收27.5%的关税，拜登政府也在努力确保为消费者购买电动汽车提供的7,500美元补贴不会惠及中国公司。

令人担忧的是，得到中国政府大量补贴的中国汽车制造商提供的产品可能价格非常低廉，低于美国制造的汽车，尽管美国设置了上述关税以及对国内汽车产业给予了支持。今年早些时候，中国超过日本，成为全球最大的汽车出口国。

威斯康星州共和党众议员加拉格尔(Mike Gallagher)和伊利诺伊州民主党众议院克里希纳穆尔提(Raja Krishnamoorthi)本周致信拜登政府，呼吁政府官员提高对中国汽车的关税。拜登政府已对特朗普时期对大约3,500亿美元中国进口商品加征的关税进行了长达数年的评估。官员们表示，美国可能会根据评估结果降低对部分进口商品的关税，同时提高对其他进口商品的征税。

亚洲协会政策研究院(Asia Society Policy Institute)副主席、前美国高级贸易官员卡特勒(Wendy Cutler)说：“获得高额补贴的中国公司正在改变世界格局。”