本周，欧盟领导人邀请乌克兰开启入盟谈判，将下一阶段的扩张视为政治胜利。

该邀请也发给了摩尔多瓦，这向莫斯科传达了这样的信息：欧盟将捍卫前苏联国家选择西方取向的权利。欧洲理事会还把刀深入高加索，也承认格鲁吉亚为候选国。

这些举措是在匈牙利总理欧尔班·维克托的反对下做出的，他孤立地主张应为现有成员国节省欧盟财政资源。

欧尔班被说服离开房间，以便其他26名成员可以继续进行扩大决定，但这位坚定的匈牙利人坚持自己的立场，阻止批准未来四年向乌克兰提供的500亿欧元（550亿美元）财政援助计划。针对乌克兰的另一项200亿欧元（220亿美元）军事援助计划也仍悬而未决。

克里姆林宫发言人德米特里·佩斯科夫表示，莫斯科对匈牙利的立场“印象深刻”。佩斯科夫说道，“匈牙利有自己的利益。与许多其他欧盟国家不同，匈牙利坚决捍卫自己的利益，这给我们留下了深刻的印象。”

第一年，乌克兰战争似乎给欧盟带来了迟来的政治成熟和团结的一剂药。欧盟冻结俄罗斯3000亿美元金融资产，一致批准针对俄罗斯的11项制裁方案，向乌克兰提供了850亿欧元（930亿美元）的军事和财政援助，并在其摆脱对俄罗斯石油和天然气的依赖时加速了向可再生能源的转型。

然而，分析人士告诉半岛电视台，欧洲的团结和决心似乎在战争的第二年就动摇了。

第12项制裁方案在复杂的谈判中陷入僵局，最终于12月14日获得批准，俄罗斯钻石进口是一个关键目标。根据能源智库Ember的数据，能源转型放缓，从2022年太阳能和风能增长20%到 2023年增长12%。

正如12月峰会所表明的那样，欧盟在向乌克兰拨款问题上仍存在分歧。最值得注意的是，欧洲在制定更强有力的共同外交与安全政策（CFSP）方面进展甚微，继续将其安全托付给北约。

每个人都希望获得豁免

欧盟在重大问题上以共识为基础，单个成员国可以阻止一项决定。

德国国际与安全事务研究所研究员詹斯·巴斯蒂安告诉半岛电视台：“我们存在这样的现象：一些国家希望将自己定义为中等强国。他们希望在政策领域拥有代理权，拒绝陷入二元决策的困境。”

他说道，“这不是成熟的例子，而是交易性增强的例子。”

例如，匈牙利利用其否决权主张发放100亿欧元（110亿美元）的资金，这是欧盟委员会为迫使匈牙利减少对其司法机构运作的政治干预而扣留的资金的三分之一。

巴斯蒂安指出，欧盟的制裁方案充斥着这种交易性。

捷克共和国请求豁免俄罗斯钢铁进口禁令，称其建造桥梁需要重型钢板。巴斯蒂安表示，“它要求的豁免不是一两年，而是到2028年。你有两年的（战争）时间来重新考虑你的钢铁制造能力了。”

由于担心这将如何影响比利时经济，欧盟直到现在才考虑禁止俄罗斯钻石。世界上约90%的毛坯钻石是在比利时安特卫普市切割的。

欧盟一年前禁止进口俄罗斯石油时，匈牙利、斯洛伐克和捷克共和国获得豁免，因为它们地处内陆，无法从油轮接收原油。

巴斯蒂安称：“我不记得欧盟曾经因为其成员国之一违反制裁而对其进行过制裁，原因之一就是豁免期太长。”

欧盟能否在没有赤字的情况下实现重建？

许多欧盟成员国拒绝大幅提高国防预算，这就是拒绝造成不便的最明显表现。

乌克兰战争爆发时德国隆重宣布增加1000亿欧元（1100亿美元）国防开支。这笔钱本来应该在战争开始两年后就用掉，但其中大部分尚未写入预算。

上个月，德国宪法法院告诉财政部长克里斯蒂安·林德纳，他必须将2024年预算削减600亿欧元（660亿美元），专门用于绿色倡议。

这是因为德国有宪法义务将其年度联邦预算赤字限制在国内生产总值的0.35%，而乌克兰支出、重建国防、补贴家庭能源效率和扩大可再生能源都迫切需要财政关注。

对于希望其最大经济体在更大的国防自主权方面发挥带头作用的欧盟来说，这是一个问题。

芬兰国际事务研究所研究员、德国外交和安全政策专家明娜·阿兰德告诉半岛电视台，“德国做出了很多承诺，但尚未兑现。”

阿兰德说道，“归根结底，问题是：‘我们是否要保留这一宪法（赤字）限制？ 是否有政治意愿根据我们现在的需求改变思维，但我们现在还没有看到这一点。’紧迫感根本不存在。”

她称这是“德国面临的信誉问题中最大的打击之一”。

地缘政治联盟

自二战以来，欧洲并不是，也没有将自己视为主要的地缘政治力量，在冷战期间将这一地位让给了华盛顿和莫斯科。

2002年至2005年间，欧洲理事会采取了一系列旨在实行合格多数投票制的努力，使任何一个成员国都无法否决一项决定，但这些努力均告失败。如果这些努力成功了，欧洲现在将能够通过多数票做出外交政策决定，并且不会受到任何一个成员的阻碍，无论是匈牙利还是其他任何国家。这反过来又使其能够以“地缘政治联盟”的姿态出现，欧盟委员会主席乌苏拉·冯德莱恩特别喜欢用这个词。

阿兰德表示，在威胁认知差异巨大的多元化集团中，合格的多数至关重要。

她说道，“欧洲国家对于国家安全面临的最大威胁有着不同的看法。”

乌克兰战争期间，北海和波罗的海周边的欧盟国家最强烈地主张共同的外交和安全政策，积极预测俄罗斯未来的威胁。他们认为，如果俄罗斯在乌克兰得逞，他们可能是下一个目标，因为普京领导下的俄罗斯试图将前华约国家拉回其轨道。

欧洲外交关系委员会最近的一项民意调查发现，支持扩张将乌克兰纳入其中的多数国家的意见分歧很大，即使在乌克兰最热心的支持者丹麦和波兰，支持率也没有超过50%。

冯德莱恩在9月份最后一次欧盟国情演讲中表示，“我们看到了一个地缘政治联盟的诞生，以支持乌克兰、抵抗俄罗斯的侵略、回应自信的中国并投资于伙伴关系。”

阿兰德认为，随着美国对欧洲安全的支持开始动摇，现在这是必要的。

阿兰德指出，“最有可能发生的事情是美国对乌克兰的支持变得更加有条件且更加不安全。明年我们可能必须发挥更大的作用。”

来源 : 半岛电视台