美国大选临近之际，拜登难以推动与盟友达成贸易协议

Yuka Hayashi

2023年12月29日10:25 CST 更新

拜登(Biden)政府周四把暂停特朗普(Trump)时代对欧洲钢铝征收关税的临时措施延长两年，显示出这位美国总统在大选年来临之际发现解决贸易摩擦并不容易。

华盛顿和布鲁塞尔方面在谈判开始两年多后，仍未能找到取消上述关税措施的永久性解决方案。随着上述声明发布，美国政府将保留取代特朗普时代关税的临时进口配额制度，同时继续进行谈判。欧盟已抨击这一临时措施；如果拜登未能连任，该措施可能会被撤销。

如果上述临时措施不延期，则25%的钢铁进口关税和10%的铝进口关税就会恢复，从而招致欧盟对波旁(Bourbon)威士忌和哈雷戴维森(Harley-Davidson)摩托车等美国产品征收报复性关税。

在2024年大选前夕面临来自左翼和右翼的政治压力之际，美国政府最近几周未能与亚洲和欧洲盟友就几个贸易问题达成备受期待的协议。

令外国官员和美国企业感到失望的是，旨在与亚太国家建立数字服务规则和其他贸易惯例的谈判于11月破裂，而改善欧盟进入美国电动汽车市场的努力也停滞不前。

近期谈判的破裂表明，随着美国大选临近，国内政治愈发在经济政策层面干扰华盛顿的国际关系。预计未来几个月这一趋势将进一步加深，导致贸易谈判陷入瘫痪。

美国政府为取消特朗普时期关税所做的努力遭到了支持关税的工会的反对，这些工会是拜登竞选连任的重要支持者。美国前总统特朗普(Donald Trump)表示，如果再次当选，他将加强“美国优先”的贸易政策，使共和党议员得以借此抨击拜登促进与盟国贸易的努力。

在竞选文件和媒体采访中，特朗普提议对所有进口商品加征10%的关税，并对税率更高的贸易伙伴加征对等关税，“以牙还牙”。他还暗示将在在线市场和广告等数字服务的征税问题上与欧盟对抗。他宣称，拜登与13个印太国家的新经济合作协定将“胎死腹中”。

与此同时，在拜登提出的贸易倡议中，进步的民主党人所要求的严格的劳工和环境标准吓跑了亚洲和欧洲的贸易伙伴。夭折的协议包括一项关于电动汽车关键矿物和电池的协议，该协议原本可以使欧盟根据《通胀削减法案》(Inflation Reduction Act)能够更好地进入美国电动汽车市场。《通胀削减法案》是一项涵盖清洁能源、税收和医疗健康的法律，为美国经济注入了近4,000亿美元。

欧洲议会贸易委员会主席Bernd Lange最近在布鲁塞尔的一次小组讨论中说：“我们确实处于进退两难的境地。”他说，美国和欧盟在包括乌克兰战争和中东战争在内的国家安全问题上密切合作。但双方在经济政策上却很难达成一致，包括《通胀削减法案》，他说，该法案“明显违反了”国际贸易规则。

美国和外国官员说，尽管在关键贸易政策上缺乏进展，但在拜登政府执政期间，华盛顿与盟国政府的关系有所改善，特别是与欧盟的关系，欧盟官员曾公开对特朗普的政策表示不满。一些双边协议得以达成，包括5月份与台湾达成的贸易和投资协议。拜登政府还与日本签署了一项关于电动汽车关键矿物的协议，并正在与英国谈判一项类似的协议。

“拜登总统是历史上最亲工人、最亲工会的总统，这一坚定不移的承诺体现在我们的贸易政策中，”美国贸易代表发言人说。“我们正在执行现有的捍卫工人权利的贸易协定，并正在与我们的合作伙伴制定新的、创新的协定。”他表示，这个政策可能会让一些人感到“不舒服”，但他说，在长期以来自上而下的贸易政策以牺牲其他人的利益为代价让强者受益之后，这是很有必要的。

拜登的新贸易倡议以及对源于特朗普时代的争端的解决缺乏进展，这让商界代表和国会中的中间派议员感到沮丧。

“我们需要遏制美国贸易政策中畏首畏尾的趋势，因为这确实威胁到了美国企业在国际上的竞争力，”美国全国商会(U.S. Chamber of Commerce)负责国际政策的高级副总裁John Murphy说。

美国商业团体对美国政府最近退出制定数字贸易便利化规则的讨论尤其感到担忧，这些规则包括海关和供应链的数据跨境传输。一些进步派民主党人曾批评这些规则，认为它们只会帮助科技巨头。企业则反驳说，美国退出讨论将会让中国来制定参与规则。

在美国与欧盟启动一项雄心勃勃的计划两年多之后，双方未能就欧洲钢铝问题达成协议；该计划旨在以环保方式促进全球金属贸易，以应对气候变化及化解中国造成的产能过剩。该计划最终要取代特朗普时代的关税措施，但双方在如何衡量碳价以及是否遵守现有国际贸易规则等根本问题上仍存在很大分歧。

与此同时，欧盟官员要求永久取消特朗普时代的关税，称这些关税非法。美国拒绝这样做，并保留了复杂的进口配额制度，限制欧洲金属的进口，以保护国内生产商。欧盟上周承诺在15个月内不征收报复性关税，直到2024年大选结束后。

美国贸易代表戴琪(Katherine Tai)周四表示，延长临时措施将使双方有更多时间就全球贸易安排进行谈判。她说：“国内维持可行的钢铝生产对美国国家安全至关重要，我们与包括欧盟在内的贸易伙伴的行动将继续遵循这一宗旨。”

“启动（关税）比取消要容易得多，” 欧盟委员会贸易总干事Rupert Schlegelmilch称。“这是一项微妙的政策。”