香港区议会削直选议席：和选民最直接的政治参与被如何改造？
「2023年，民选议席将从452席大幅削至88席，仅占议席约两成，比例低于1982年首届选举。」
2023年5月2日，香港政府公布新一届区议会组成以及完善地区治理建议方案。特首李家超指，自2020年第六届区议会开始，有大量区议员作出违反区议会行为，危害国安、鼓吹港独、助长黑暴、反对国安法等等。他称区议员不愿意宣誓、被取消资格或辞职等情况不能接受，必须“拨乱反正”：“完善地区治理建议方案按照三个指导原则进行。第一，国家安全必须放在首位。第二，全面落实爱国者原则，第三，充分体现行政主导。”
区议会选举的改造方案有几大重点，包括：一、恢复委任制、新增间接选举方法、大减直选议席。二、所有参选人必须经过资格审查制度。三、由18区民政事务专员担任区议会主席，主席不再由议员互选产生，不再设副主席。四、区议员酬金和津贴与现时相若。五、引入履职监察制度，调查行为不符合公众期望的区议员。六、强化地区治理架构。
每届选举组成和比例不同，但前两届均采用“直选+当然议员”的制度。来届区议会，则将采用“委任、间选、直选”三大方式产生议员，比例为“442”；加上27名由乡事委员会主席出任的当然议员，总数为470席。
削直选、恢复委任、新设“地区委员会界别”
2019年的479名区议员，除了27名当然议员，余下的452个议席全由选民直选。新方案下，民选议席将大幅被削至88席，仅占议席约两成，比例低于1982年首届选举。全港将重划为44选区，直选会由“单议席单票制”改为“双议席单票制”。区议会亦恢复委任制，由行政长官亲自委任的议席占四成、有179席。过去，2016年区议会一度取消委任议席，2019年亦没有任何委任议员。
“地区委员会界别”议席将另占四成、有176席，这些议员会由政府委任成员的“三会”全票制选出，即各区的“地区扑灭罪行委员会”、“地区防火委员会”及“分区委员会”。政制及内地事务局局长曾国卫指“三会”委员均为爱国爱港人士，是社区的重要持份者。
参选提名的门槛也增加。上届，地区直选的参选人只须年满21岁、为合资格选民、3年内在香港居住、未因特定状况或犯罪丧失获提名资格等等，并取得当区10名选民的提名，也要声明拥护《基本法》、效忠特区。现在，参选人除要取得50名当区选民提名，也要获得当区“三会”每会各3名委员的提名，才能参选。
而且，不论是何种方式产生的议员，他们将须通过新成立的“区议会资格审查委员会”审查。委员会将裁定参选人是否拥护《基本法》、效忠特区等，有需要时咨询特区国安委；并由政务司司长任主席，由2至4名官守成员、1至3名非官守成员组成。
“三会”何时成立？近年新增哪些权力？
区议会新制下，“三会”成为重要的关卡，不只可以选出四成议席，地区直选参选人也要向他们提取提名。“三会”均是历史悠久的地区组织，分区委员会成立于1972年，初时负责协助政府推行清洁香港运动和扑灭暴力罪行运动，现时则主要负责推动地区事务，协办社区活动。地区扑灭罪行委员会成立于1973年，应对1970年代初罪案问题，现时在各区负责扑灭罪行的宣传工作。地区防火委员会则在1998年成立，主要推动和宣传防火意识。
前油尖旺区议会副主席、防火委员会委员余德宝曾指，“三会”以往不会处理政治议题，也不会制订政策，最多提供意见。
“三会”成员全由民政事务总署委任。以往，民政总署大多会委任当区区议员担任各会职位，但在2019年非建制派攻占区议会议席后，多名落选的建制派前区议员被委任进入各委员会。据《明报》报导，在大约2500名“三会”成员中，有至少296名2019年区议会败选者；当年区议会共有638名败选者。
近年，在被完善的选举制度中，“三会”不时出现。例如，特首选举委员会的区议会议席全被废除后，改由“三会”的代表顶上，在1500名选委中占156席。在选委会改制的时候，有评论批评情况如同“政治内循环”：这由于“三会”由民政事务总署委任，而管辖总署的民政事务局、其局长则由特首提名及报请中央任命。被政府选出的分区委员，事实上又掌握选出特首的权力。
不只区议会改制，地区管治架构重整
另一方面，政府也加强对地区的管治，将新设由政务司司长主持的“地区治理领导委员会”作领导角色。而民政事务专员担任区议会主席后，会一并统筹关爱队、区议会及地区委员会；另一方面亦统筹“三会”。政府正就新方案作半个月公众咨询，及后交予立法会审议；修例涉6条主体法例、14条附属法例。
1982年首届区议会成立至今，历经主权移交，除1997年临时区议会外，选制中的民主成份每届增加，直选议席不断增多，委任议席整体减少甚至取消。2019年反修例运动，非建制派在地区直选中大胜。当时区议员还掌握不少政治影响力，例如按照《基本法》有权参选特首选举委员会，全港市民也能够通过“区议会（第二）功能界别”（超级区议会）选出5名区议员参选立法会。
选举制度完善后，区议会的以上角色早已被剔除。这次区议会再迎来新制，政府强调其职能必须重回《基本法》97条“非政权咨询组织”的角色，并且“去政治化”。
未来，削掉的直选议席会回来吗？
会上有记者提问，若认为直选议员为2019年“乱象”根源，为什么仍保留两成直选议席，而非直接委任全部议员，李家超解释是按实际情况决定新制，他指“以前走错路”，现在要修正方向。也有记者问及直选议席比1982年更少，特区政府是否比港英政府更无信心让市民选出社区代表？李家超声称不同意殖民地政府为香港带来真民主，并指香港不同时间有不同情况，现在要确保对香港的损害不再出现；他也不同意选票等于民主。
至于直选议席未来有没有机会再增加？李家超认为“现有方案最符合香港利益”，“好制度要长时间运作”。
香港中文大学政治与行政学系副教授马岳评价，直选比例不足两成是倒退，区议会从民选议会变成政府委任的一般咨询委员会，像是行政部门的延伸。他指来届参选关卡多、民主派胜算低，预计政党参选意欲不大，但或有个别民主派参选。民主党主席罗健熙批评新方案比预期更差，民主党暂未决定会否参选。方案出炉前，中大政政系高级讲师蔡子强估计，即使民主派参选，在双议席单票制下最多只能获一成议席。