八年将届，台湾防卫能力进步了吗（上）？蔡政府国防改革的回顾
「从“有效吓阻”走到“重层吓阻”，两字之差，背后的国防战略意涵已大幅调整。」
廖英雁
【编者按】随著俄乌战争的开战，台海亦成为全球关注的焦点，《经济学人》此前更于2021年称台湾是“世界上最危险的地方”，西方媒体与智库纷纷关注台海情势，并指出两岸极有可能在2027年爆发战事。
近年来，在美中大国博弈升级下，台海情势随之升温，除了习近平对台湾问题“不承诺放弃使用武力”的表态外，解放军剑指台海的军事演习也愈加频繁且接近台湾本岛。依据台湾国防部的统计指出，2023年1月1日到2月14日的一个半月间，扰台共机已高达447架次，此数据更远比2020至2021一整年的扰台架次还要多。
在中共政治促统、外交孤立、灰色冲突、军事威吓及认知攻势进逼中，台湾近年来则在蔡英文政府“备战才能够避战，能战才能止战”的指导下，自2016上任起，接连开启一连串的国防改革，至今已届两届八年总统任期，将于明年5月20日卸任的蔡英文，任期内交出了什么样的备战成绩单；这些准备，是否足以让台湾军队“能战”进而“止战”，并呈现出台湾自我防卫的决心？
本系列以上、下两文分析台湾自我防卫的过去、现在及未来，上文盘点蔡英文八年任期中的国防改革、美台军售、及台湾长年遭诟病的国防投资不足问题。下篇将于9月14日刊出，在回顾蔡政府国防改革的建树后，亦需指出国防施政的不足及隐忧，解析台湾国防改革的得与失。
（廖英雁，自由撰稿人，关注海巡执法、国防军事、历史研究）
时值2023下半年，距离2024年1月的台湾总统大选剩不到几个月。蔡英文在两任总统任期结束后，将依法交接予下任总统。
回顾蔡英文总统自2016年5月就职以来，台湾先后遭遇中国强势打压、美中区域冲突升温、中国发射飞弹凌空、共机共舰常态绕台等洗礼，在惊涛骇浪里走到如今。而蔡政府任内，历经三任国防部长、八任参谋总长的擘画，在国防上有哪些建树，又留下哪些隐忧与挑战？
中国“促统”与突围第一岛链的野心
另一个游走于军事与非军事间的威胁，来自灰色地带战略（Grey Zone）。
其实，早在蔡政府就任前的2016年3月5日，还在第一任期的中国国家主席习近平，便在北京召开的全国人民代表大会开幕式上重申“坚决遏制任何形式的台独分裂行径，维护国家主权和领土完整，绝不让国家分裂的历史悲剧重演”。
此后，随著习近平持续加强控制党、政、军权，到了第二任期（2018-2023）后，乃至2023年打破连任任期，对台“促统”的架构更加清晰、更拨快了促统的时钟。从此脉络来看，中国除了在外交上打压、孤立台湾，每当美国签署强化促进台美关系相关法案时，措辞强硬的声明已成常态，甚至采取军事恫吓，并将在台湾周边的军演日益常态化。
举例而言，2016年12月25日，蔡政府执政仅半年后，中国即派出当时唯一的航空母舰辽宁号与作战舰艇编队，穿越日本宫古水道实施远海长航，又在2017年1月11日由南向北穿越台湾海峡。解放军各式海空机、舰跨区演练的频率、数量、次数、型号也逐年增加，并不断蚕食台湾防空识别区（ADIZ）。
以战机架次方面，解放军于2020年9月16日到2021年8月31日之间共有554架次战机扰台。但2023年1月1月到2月14日仅一个半月间，扰台战机就已高达447架次，对台湾空防的压力有增无减。在机型方面，2016年8月间只有运-8反潜机、轰-6轰炸机，同年11月已加入Su-30歼击机，2017年8月则首见加入空警-200预警机，2021年之后连更先进的空警-500预警机都出现了。
再以近期的2023年8月25日为例，当日上午起，解放军逾越海峡中线及其延伸线进入西南、东南及东北ADIZ战机共20架次，机型包含空警-500、Su-30、歼-10、歼轰-7、运-9通信对抗机及三种中大型无人机，另有9艘解放军军舰执行战备警巡。这显示解放军海、空军已能组成相当规模的混合编队，在预警机指挥管制下，先干扰台湾通信、争夺空优，并以无人机消耗台湾防空火力，再以有人战机进行防空压制（Suppression of Enemy Air Defenses，SEAD）甚至摧毁防空（Destruction of Enemy Air Defense, DEAD）。