美国的战后中东计划没有掀起太大“水花”

2024年1月19日13:05 CST 更新

拜登政府官员说，通往更加稳定的中东的道路要穿过加沙废墟。但这一目标不断撞上该地区陷入冲突的严酷现实。

也门胡塞武装对红海国际航运活动持续发动袭击，这是美国白宫的计划遭受的最新打击。红海的袭击显示阿拉伯国家支持加沙巴勒斯坦武装分子对抗以色列，促使美国及其盟友对伊朗支持的胡塞武装控制的数十个地区发动空袭和导弹攻击。这些交锋正将美国拖入一场更广泛的冲突，并有可能加剧地区紧张局势。

根据美国对该地区的目标，各方需要就以色列攻入加沙后谁来保障安全和重建加沙达成共识。自哈马斯去年10月7日袭击以色列以来，美国国务卿布林肯(Antony Blinken)和其他美国高级官员多次出访中东，大部分时间重点都放在争取阿拉伯盟友和以色列对战后加沙计划的支持上。

三个多月过去了，取得了一些进展。在美国的施压下，以色列从加沙撤出了一些部队。

总体而言，在战争持续不断以及暴力活动蔓延到红海和其他地区的情况下，事实证明美国的目标可望而不可即。以色列和阿拉伯领导人对达成解决方案至关重要，但在如何转入下一阶段以及他们将扮演何种角色的问题上仍存在分歧。

按照拜登政府的想法，战后加沙治理蓝图将为该地区更全面的长期变革奠定基础。该计划的主要内容包括重启建立巴勒斯坦国的进程、为以色列提供安全保障以及沙以关系正常化。美国官员说，这些措施将削弱伊朗制造不稳定的能力，不过伊朗核计划仍是一个威胁。

拜登政府官员表示，其意义深远的蓝图是可以实现的，但需要该地区各国政府做出艰难的决定。

美国总统拜登的国家安全顾问沙利文(Jake Sullivan)周二在瑞士达沃斯举行的世界经济论坛(World Economic Forum)上发表讲话时说：“这很难想象，但这确实是为所有人提供和平与安全的唯一途径，更重要的是，这并非不切实际，而是可以做到的。”

布林肯周三在另一场论坛活动上说：“问题在于，从这里到达那里。”

美国首先要做的事之一，就是让以色列在加沙更明显地转向较低烈度的军事行动。这样一来就有可能为数十万流离失所的巴勒斯坦平民提供更多人道主义援助；许多阿拉伯国家政府都表示必须解决这些平民的困境。

如果以色列和哈马斯至少达成一项临时停火协议，就像中东战争较早阶段曾由中间人斡旋达成的协议一样，可能为采取其他措施铺平道路，包括释放仍被哈马斯扣押的100多名人质中的部分或全部。根据美国的方案，之后就可以讨论对巴勒斯坦权力机构进行全面改革，以便参与战后加沙的管理。

美国这些方案面临的一个障碍是以色列总理内塔尼亚胡(Benjamin Netanyahu)领导下的政府。以色列对加沙的入侵已将这一人口稠密地带的大片地区夷为平地，巴勒斯坦当局称，入侵已造成逾23,000名巴勒斯坦人死亡。

在以色列努力实现摧毁哈马斯领导层和军事能力的目标之际，内塔尼亚胡政府迄今为止在很大程度上回避了布林肯和其他高级官员关于在战后规划、尤其是在未来巴勒斯坦国问题上加强协调的呼吁。

内塔尼亚胡周四表示，他告诉拜登政府，以色列需要对约旦河以西地区有“全面的安全控制”。这一表态充分显示了双方的分歧。他说，这一要求与巴勒斯坦人“自治的想法相矛盾”。约旦河以西地区包括约旦河西岸和加沙地带的巴勒斯坦地区。

内塔尼亚胡在一次新闻发布会上说：“我向我们的美国朋友说出了这一真相，我也阻止了将损害以色列安全的现实强加给我们的企图。”

前美国国务院官员、现任国际危机组织(International Crisis Group)高级顾问Brian Finucane说，白宫迄今为止几乎没有对以色列施加有效的压力，迫使其收敛在加沙的战争，以便使美国稳定该地区局势的蓝图能够推进。国际危机组织是一个总部设在布鲁塞尔的冲突解决组织。

“美国在中东既担任纵火犯的角色，又担任救火员的角色，”他说。“无条件支持以色列的加沙战争与试图防止地区局势升级之间存在固有的紧张关系，因为其中一个是导致另一个的原因。”

据美国政府官员称，拜登对加沙平民死亡人数急剧上升感到沮丧。这些官员说，拜登与内塔尼亚胡的一些通话变得越来越简短，尤其是在美国设法促成人质谈判和向加沙提供人道主义援助，而以色列却继续轰炸该飞地的时候。

在上个月的一次政治筹款活动中，拜登谴责了以色列“不分青红皂白”的轰炸，并表示以色列正在失去全球支持。

美国官员说，沙特参与维护战后秩序被视为美国计划的关键一环。他们表示，外交关系正常化的前景足以促使以色列在战后加沙的安排上提高灵活度。

就在本轮加沙战争打响前一个月，沙特王储穆罕默德·本·萨勒曼(Mohammed bin Salman)曾公开表示，沙特与以色列正日趋接近关系正常化。当时，他并没有像沙特王国几十年来一直坚持的那样，要求建立一个巴勒斯坦国。

不过，沙特官员希望首先停止加沙战事，然后再集中精力处理战后问题。

沙特外交大臣、亲王费萨尔·本·法尔汉(Faisal bin Farhan)周一在世界经济论坛上发表讲话时说：“我们的首要任务和重点是找到一条缓和局势的道路，这主要是通过加沙停火实现。”

美国的想法是，如果以色列停止进攻，那么工作就可以转向全面整顿管理约旦河西岸部分地区的巴勒斯坦权力机构，解决腐败问题，任命新的领导，并重新培训安全部队，以便在以色列军队撤出后进入加沙。

在这样的情况下，内塔尼亚胡可能会放弃反对巴勒斯坦权力机构，他曾说巴勒斯坦权力机构与哈马斯一样构成安全威胁。有了一个更为可靠的巴勒斯坦权力机构，美国可能更有希望重启关于在约旦河西岸和加沙建立一个巴勒斯坦国的讨论，而这正是沙特阿拉伯和其他阿拉伯国家政府的一个关键诉求。

即使是美国官员也表示，将上述美国蓝图的所有部分落实到位仍是一项艰巨的任务。

美国官员正集中精力争取让埃及总统塞西(Abdel Fattah Al Sisi)和约旦国王阿卜杜拉二世(King Abdullah II)加入，帮助说服巴勒斯坦权力机构总统阿巴斯(Mahmoud Abbas)接受美国的改革呼吁。

布林肯在上周与阿巴斯在他位于约旦河西岸的院落会面之后称，阿巴斯“已准备向前推进，参与所有这些努力”，但没有宣布领导层或治理方面的变动。

发言人说，塞西和阿卜杜拉二世讨论了巴勒斯坦的问题和巴勒斯坦国的重要性，但两位领导人在与布林肯会晤后似乎并未向阿巴斯公开施压。