香港启动《基本法》第23条立法，扩大国安打击范围

2024年1月31日11:25 CST 更新

香港启动《基本法》第23条立法，扩大了煽惑离叛罪的相关法律和“国家安全”定义，进一步向中国大陆靠拢。中国大陆打击间谍的活动已造成多名企业高管被捕。

根据周二公布的立法框架，新法律将把“国家安全”定义扩大至经济领域，并增设叛乱罪、境外干预罪和煽动意图等新罪名。香港政府已开启为期四周的公众咨询，随后香港立法会将对新立法进行表决。香港立法会由亲北京派掌控。

在新立法出台之际，香港正竭力扭转企业和居民外流局面。香港此前经历了大规模抗议、打压异见人士和严格的新冠疫情防控。与此同时，中国大陆也在艰难应对外商投资下滑和商业信心减弱的问题。外界的担忧包括中国对数据和情报的限制，这些限制导致外企高管屡屡被指控逾越雷池。

据《华尔街日报》(The Wall Street Journal)上周报道，一名在华工作多年的英国商人因被指控向海外提供情报被判五年监禁。日本则表示目前有五名日本公民被中国情报部门拘留，包括一名制药公司的高管。

“企业担心被扣上间谍的罪名，就像中国大陆的商人们那样，如果这种担心扩大至香港，也不是不可想象的事情，”乔治敦大学亚洲法中心(Georgetown Center for Asian Law)研究员Eric Lai说。

根据《基本法》第23条，香港在1997年回归后应制定自己的国家安全法律。2003年的一次尝试曾引起公众强烈反弹，引发了当时香港最大的抗议活动，估计有50万人上街游行。政府最终撤回了立法。

香港特首李家超(John Lee)周二表示，香港不应该再等。他反问说，香港政府难道不应该保护无辜的市民和商人？

李家超表示，此项立法将使企业和投资者恢复对香港的信心，守法者无须担心。

2019年，香港爆发了针对《逃犯条例》修订案（允许香港将嫌疑犯引渡到中国大陆）的大规模民主抗议活动，不同政见者遭到政府严厉打压。此后北京方面在香港实施国安法，抗议活动告终，数百人被捕。

李家超周二将抗议活动称为“颜色革命”，并表示香港仍面临来自境内外的国安威胁。他列举了来自美国和英国情报单位的风险，并指出外国代理人及港独思想仍潜伏在香港社会。

“即便没有第23条，我们进行有组织抗议或反对的权利也已丧失殆尽，”香港大学(University of Hong Kong)荣退教授卜约翰(John Burns)说。“人权空间已经收缩。政府现在有更多工具保证这种收缩的局面不变。”

根据周二的立法咨询文件，获取、拥有或发布可能危及国家安全的非公开信息也能被定罪，其中包括与政策决定、国防、国际关系、香港或中国的经济和社会发展、技术发展和科学有关的信息。

香港德国商会会长Johannes Hack表示，他不认为商界和德国商会的会员会成为这项立法的打击对象，其影响将取决于措辞的宽泛或精确程度，以及检方使用的频率。

欧洲商务协会不予置评，称正在收集会员意见。英国商会表示无可奉告，但期待为立法咨询做出贡献。