16/02/2024 - 01:04

法国«世界报»在国际版报导了乌克兰总统泽连斯基（Volodymyr Zelenskyy）2月16日将抵达巴黎与马克龙总统举行会晤，并签署一份双边安全协议。据悉，该协议可能包括法方向乌克兰提供可与北约装备互操作的现代军事装备、培训乌军士兵和加强乌克兰的国防工业。

法国总统府周四宣布，两国元首届时将在爱丽舍宫签署双边安全协议。据爱丽舍宫称，两国领导人将“有机会讨论前线局势、乌克兰的军事、经济和人道主义需求，以及乌克兰加入欧盟的谈判”。巴黎方面表示，“法国将全力支持乌克兰加入欧盟”。爱丽舍宫强调，“2月24日，俄罗斯对乌克兰的侵略战争进入第三个年头”，法国重申“决心继续与所有伙伴一道，长期坚定不移地支持乌克兰和乌克兰人民”。

马克龙在1月中旬的一次记者会上说，预计将于“2月”访问乌克兰。在就此接受询问时，马克龙的身边人士保证，总统确实会在短期内前往乌克兰，但没有透露更多细节。爱丽舍宫指出，根据“继2023年7月维尔纽斯北约峰会期间以七国集团（G7）形式作出的承诺之后”的安全协议，法方可以作出三大承诺。这些承诺可能涉及对乌方提供可与北约装备互操作的现代军事装备、培训乌克兰士兵及加强乌克兰的国防工业。

七国集团国家已承诺“长期”向乌克兰提供军事支持，以帮助其抗击俄罗斯目前的攻势，并阻止莫斯科今后对乌克兰发动任何攻击。1月12日，英国首相苏纳克（Rishi Sunak）在访问基辅期间，使英国成为首个与乌方签署此类双边协议的国家。迄今为止，欧盟国家尚未采取这一步骤。乌克兰正继续与从意大利到美国的一系列其他国家进行谈判。也有国家加入了七国集团的倡议，从波兰到北欧国家。

所有这些支持对克里姆林宫来说都是极不受欢迎的，克宫去年7月就曾声称，这种保证将“破坏俄罗斯的安全”。而对乌克兰人来说，局势目前十分困难，乌军缺少人员和武器补充，美国新的军援计划仍在国会受阻。

«世界报»还报道了欧盟日前通过的对乌500亿欧元额外财政援助，并对其用途进行介绍。据了解，这一金融方案的目的不是增加军事援助，而是支持乌克兰的重建和现代化。这笔巨额援助将以贷款和赠款的形式提供，并接受欧盟的密切监督。

2月1日，欧盟27国同意向乌克兰提供500亿欧元的额外财政援助。泽连斯基当时兴奋地表示：“欧盟持续的财政支持将长期加强乌克兰的财政和经济稳定，其重要性不亚于对俄罗斯的军事援助和制裁”。这项在布鲁塞尔批准的援助曾一度遭到匈牙利的阻挠，但在战争陷入僵局，而美国的军援仍在国会受阻的情况下，欧盟的财政援助对基辅来说更加重要。

自2022年2月俄罗斯全面入侵以来，欧盟及其成员国和金融机构已向乌克兰提供了约850亿欧元的援助，其中包括军事、人道主义和经济援助。欧盟委员会去年6月提交的一份草案中概述了一项新的预算工具，即“乌克兰基金”（Ukraine Facility）。

欧盟委员会主席冯德莱恩（Ursula von der Leyen）当时指出：“乌克兰正在英勇地抵抗俄罗斯的入侵，需要我们提供稳定的财政支持，以支付所需的巨额费用”。这500亿欧元并非用于资助乌克兰在军事方面的战争努力，该需求得到了欧盟的另一个基金即“欧洲和平基金”（European Peace Facility）的支持。而这500亿欧元额外援助旨在支持乌克兰在2024至2027年期间的恢复、重建和现代化，特别是为其“加入欧盟道路上的基本改革”提供资金。一年前，一些国际机构认为，修复乌克兰战争造成的破坏所需的费用高达4110亿美元（约合3840亿欧元）。

与欧盟计划通常的做法一样，“乌克兰基金”是贷款与赠款的混合体：其中330亿欧元，约占总额的三分之二将以低息贷款的形式支付，而欧盟在2027年前将在金融市场上筹集相应的资金，作为其新的共同债务政策的一部分。这些贷款必须由乌克兰全额偿还，将限制欧盟的长期成本。

其余的170亿欧元将以赠款形式提供。这笔资金将从欧盟的多年期预算中提取，由欧盟成员国补足。乌克兰无需偿还任何赠款。该协议并没有关闭其他潜在收入的大门，如利用被冻结的俄罗斯资产所产生的利润来为这一有利于乌克兰的预算努力提供资金。

2月1日达成的协议是临时性的，仍需得到欧洲议会批准。我们已经知道，“乌克兰基金”以三大支柱为基础：

复苏计划——大部分资金将用于支持乌克兰国家并使其现代化。具体而言，基辅政府必须迅速制定一项恢复、重建和现代化计划，其中的各项措施将由欧洲资金长期资助。特别是，该计划应通过改革行政管理和治理，打击腐败和欺诈行为来重组国家，以便加入欧盟。

吸引投资者的框架——乌方的目标是建立一个金融框架，使希望在乌克兰投资的公共和私人投资者能够获得资金。该框架将由欧盟委员会、各成员国、欧洲议会以及乌克兰政府和最高拉达的代表组成的业务委员会负责指导。欧盟将提供其机构的技术和财政能力，如欧洲复兴开发银行（EBRD）。在实际操作中，欧盟还将设立一个担保基金，根据欧盟委员会的建议，该基金规模为89亿欧元，用于承担投资者的部分风险，鼓励他们在乌克兰投资，而不必担心资金损失。

技术援助——第三大支柱在现阶段还不太明确。根据欧盟委员会的说法，其旨在资助“技术援助 ”和“其他支持措施”。例如，在布鲁塞尔行政机构的最初提案中，提到了支持乌克兰城镇与欧洲城镇之间的结对和伙伴关系、地方行政现代化、支持中小企业以及“确保尊重与俄罗斯所犯罪行有关的国际法”。

作者： 弗林