美国糅合军事行动与外交手段重塑中东局势

2024年2月5日10:15 CST 更新

随着美国深化在中东的外交和军事参与、试图结束残酷的加沙战争并削弱伊朗的影响力，其面临的挑战也十分巨大。

美国国务卿布林肯(Antony Blinken)周日开始对中东进行访问，这是他自去年10月7日哈马斯袭击以色列以来第五次访问该地区，美国的目标是确保这场战事持续暂停并推动释放仍困于加沙的约130名人质，这是推进美国更宏伟目标的关键一步。

在军事方面，美国试图通过遏制伊朗的代理人为其外交争取时间，拜登(Biden)政府上周五对伊朗支持的伊拉克和叙利亚民兵组织做出了迄今为止最强烈的回应，第二天又对也门的胡塞武装发动了打击。

拜登政府的行动面临巨大的障碍，尤其是需要各方做出艰难的妥协。显而易见的是，中东问题现已成为美国外交政策面临的最紧迫挑战，白宫曾希望中东问题能从属于涉及中国和乌克兰的更优先事项。

“与任何战争一样，加沙战争会创造机会，人们应该采取不同的办法解决这一长期冲突，”美国前巴以谈判特使、前驻以色列大使Martin Indyk说。拜登政府现在认识到，“如果不制定一种更可持续的方法来解决以巴冲突，就无法实现在中东的战略目标”。

就在去年春天，拜登政府还走在一条截然不同的道路上。当时美国的战略是鼓励以色列与沙特达成和解，假设前提是以色列占领的约旦河西岸和加沙地带的巴勒斯坦人影响力有限，最终会接受和解可能提出的自治安排。由于预计不会出现重大军事挑战，美国政府还收缩了在该地区的防务安排。

国家安全顾问沙利文(Jake Sullivan)曾在《外交事务》(Foreign Affairs)杂志撰文称：“尽管中东地区仍然面临长期的挑战，但比几十年前更加平静了。”这篇文章是在哈马斯去年10月袭击以色列前不久发表的，后来在网上做出了修改。

该地区事务专家表示，随着加沙地带的伤亡数字搅动该地区局势，美国的战略现在要求通过优先解决巴勒斯坦问题来解决中东和平难题。推动巴勒斯坦人独立建国的前景已成为实现以色列与沙特关系正常化的先决条件，同时也是在该地区促成广泛的反伊朗联盟的希望所在。

“战争会带来机会，”退役海军陆战队将军弗兰克·麦肯齐(Frank McKenzie)表示。“这里就有机会，如果我们能抓住的话。”他曾在负责监督驻中东美军的美国中央司令部担任司令。

随着美国大选年的政治活动高涨，巴勒斯坦建国的进展和加沙战事的结束可以让美国白宫回应民主党左派的批评，后者曾抱怨拜登政府过于同情以色列，没有威胁将减少军事支持。但如果外交斡旋失败，恐将损害拜登的政治前途，包括在拥有大量阿拉伯裔美国人的密歇根州的竞选前景。

实现外交突破所面临的诸多挑战包括确保以色列的合作，以色列总理内塔尼亚胡(Benjamin Netanyahu)已宣布反对建立巴勒斯坦国。美国政府还必须维持沙特对美国的支持，这很可能需要完成一项美国与沙特之间的防务条约并确保该条约在参议院获得批准。

巴勒斯坦权力机构(Palestinian Authority)需要进行改革，这样才能在巴勒斯坦公众的支持下帮助管理约旦河西岸和加沙地带。即使做到了这一点，各方根深蒂固的恐惧也需要克服，因为在哈马斯袭击以色列之后，许多以色列人仍对巴勒斯坦建国保持警惕。

“以色列担心巴勒斯坦国将不可避免地被哈马斯或类似哈马斯的组织所控制，而沙特、阿联酋和更广泛的阿拉伯国家则希望看到巴勒斯坦能够真正实现建国，你需要在这两者之间进行调和，”美国前中东问题高级官员Dennis Ross说。

“现在采取更大战略行动的条件都已具备，”目前就职于华盛顿近东政策研究所(Washington Institute for Near East Policy)的Ross说。“最大的挑战是拿出整体方案”。

布林肯此行的重点是通过达成释放人质的协议为这一行动奠定基础，释放人质将为目标更高的外交活动提供喘息空间。

沙利文周日表示，拜登政府正努力促成一项协议，以释放包括美国人在内的人质，并实现暂时停火，以便向加沙运送援助物资。

沙利文在哥伦比亚广播公司(CBS)的节目“Face the Nation”中谈到潜在的人质交换时说：“这对我们来说是头等大事”。他说：“以色列政府可以回答一下这对他们来说是否是头等大事。”

所有这些都是在美国及其盟友对伊朗的代理人部队实施军事打击的同时进行的，军事打击的目的是防止他们袭击美军、封锁红海的国际商贸运输和破坏美国的外交行动。

上周五，美国对伊拉克最西端和叙利亚东部超过85个目标进行了打击，试图摧毁用于攻击美军的导弹、火箭弹和无人机。

华盛顿智库中东研究所(Middle East Institute)的Charles Lister说，上周五的袭击是伊拉克战争以来美国对伊朗在叙利亚和伊拉克的代理人发动的最大规模军事行动。

Lister说：“从这些代理人和伊朗本身的角度来看，他们正在与美国进行一场长期的消耗战。”“至少现在看来，这更像是他们前进道路上的一个小插曲。”

美国政府的算盘是，在这个经常顽固抵制美国倡议的地区，外交与硬实力的结合可能会让美国政府更具影响力。

“这能行得通吗？”Indyk说。“这是一个相当大的挑战，但我对拜登和他的顾问们试图抓住机遇、创造具有战略意义的转变范例给予充分肯定。只是这需要一群不合作的参与者给予大量合作。”