欧洲正加大军费开支，但力度依然不够

2024年2月15日14:55 CST 更新

欧洲已经加大了军费开支，原因是附近地区战火纷飞，并且如果特朗普(Donald Trump)再度入主白宫的话，有可能让美国从北约(NATO)中撤出。军火制造商全天候开足马力生产，新工厂也在拔地而起，以满足军工需求。

但欧洲要想减少对美国军事支持的依赖并能正面对抗俄罗斯的入侵，还有很长的路要走，还要做出艰难的选择。

尽管特朗普尚未最终敲定共和党的总统候选人提名，但他已经重塑了美国国内关于国际安全联盟的讨论。特朗普在竞选演说中抨击北约里的欧洲成员国，众议院共和党人阻止向乌克兰和以色列提供军事援助，越来越多的共和党政要发表批评言论，这些都印证了形势的转变。

美国国内对乌克兰、欧洲和北约立场的尖锐抨击与欧洲各界的普遍看法形成鲜明对比；欧洲认为，由于俄罗斯的气焰越来越嚣张，必须采取更加强硬的防御立场。这种转变早在特朗普发起近期的抨击之前就已出现。

北大西洋公约组织 (North Atlantic Treaty Organization, 简称﹕北约)秘书长斯托尔滕贝格(Jens Stoltenberg)周三表示，今年北约欧洲成员国的军费总体开支将占GDP总和的2%，这是几十年来的第一次。他提醒说，3800亿美元的支出总额将掩盖巨大的差异，一些国家高于商定要在今年达到的门槛，有些国家则没有达到。

“因此，我们正在取得真正的进展，”斯托尔滕贝格在北约国防部长在北约总部召开的一次例行会议上称。“欧洲盟国将增加开支。”

北约秘书长斯托尔滕贝格对北约成员国增加军费开支表示赞赏。

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欧洲各国政府需要美国的F-35战斗机。

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这些开支可能不足以动摇美国批评者的观点，他们认为这些开支太少、太迟，而且是在数十年的低投入削弱了欧洲军队之后才进行的。但欧洲的开支目标可能会成为辩论的内容：法国智库IRIS的数据显示，自俄罗斯两年前全面入侵乌克兰以来，欧洲各国政府承诺用于军事装备的资金中几乎有三分之二流向美国承包商。

欧洲人和一些美国政要越来越大声地指出，欧洲大陆的重新武装有利于美国生产商。欧洲政府对美国的F-35喷气式战斗机、海马斯(Himars)火箭发射器和爱国者(Patriot)导弹防御系统需求很大，这让欧洲军火承包商和一些官员颇为惶恐。

多年来，美国政府一直敦促北约的欧洲盟国增加开支。前美国总统奥巴马(Barack Obama)的国防部长盖茨(Robert Gates) 2011年曾在布鲁塞尔的一次演讲中警告说：“这个跨大西洋联盟的未来确实有可能是暗淡的，很可能是惨淡的。”

特朗普后来加大了美国的施压力度，他在2018年的一次北约会议上说，如果欧洲人不增加开支，“我会自行采取行动”——这被广泛解读为让美国退出北约。一些特朗普的前顾问表示，他曾与他们讨论过这样的举措。

特朗普在最近的竞选演讲中声称欧洲增加开支是他的功劳，并表示如果他再次当选，他不会保护那些不履行预算承诺的盟友。特朗普表示，他会鼓励俄罗斯“为所欲为”。

美国总统拜登(Joe Biden)、斯托尔滕贝格和许多欧洲领导人抨击了特朗普的威胁，称这违背了美国的利益并危及美军和盟军。拜登政府已向欧洲施压，要求增加国防开支。

特朗普在竞选演说中大放厥词的背景是，有关欧洲增加防务开支的讨论已不再是禁忌；之前，该话题在冷战结束后的多年里一直是个禁忌。欧洲国家正在慢慢地行动起来并做进一步打算，其背后的动力更多地是因为惧怕俄罗斯总统普京(Vladimir Putin)，而不是忌惮特朗普的威胁。

自两年前俄罗斯入侵乌克兰以来，欧洲生产的炮弹和对乌克兰战争至关重要的其他武器装备增加了40%，一些工厂现在正马不停蹄地生产。虽然产量仍不能满足乌克兰的需求，但官员们正在努力缩小供需缺口。

周一，德国总理朔尔茨(Olaf Scholz)和丹麦首相梅特·弗雷泽里克森(Mette Frederiksen)出席了一家新弹药工厂的破土动工仪式，这是欧洲大陆众多新建弹药工厂或扩建项目之一。

北约采购机构上个月同意支持德国、西班牙、荷兰和罗马尼亚购买至多1,000枚“爱国者”导弹，采购合同价值约56亿美元，这些导弹将由美国军火承包商RTX和欧洲导弹制造商MBDA在欧洲新建的一座工厂生产。

欧盟内部市场委员布瑞东(Thierry Breton)周二出席了驻北约代表例会，讨论这两个拥有20多个共同成员国的国际组织在防务生产和采购方面的协调问题。北约成员国的国防部长们计划在周四讨论这一问题。

本周一，朔尔茨与法国总统马克龙(Emmanuel Macron)和波兰总理图斯克(Donald Tusk)会面，推进提高欧洲防务生产的计划，其中可能包括欧盟发行债务为扩大防务生产提供资金，就像该组织为经济从新冠疫情中复苏提供资金那样。

前北约负责防务投资的助理秘书长Camille Grand说：“欧洲供应的增加有点不为人知。”

然而现在普京和特朗普的威胁给欧洲带来了更多麻烦。

莱茵金属公司首席执行官Armin Papperger（戴着眼镜），旁边是丹麦首相梅特·弗雷泽里克森、德国总理朔尔茨和德国国防部长鲍里斯·皮斯托瑞斯。

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维持欧洲的军费支出增长将十分困难，而且可能会以牺牲福利、医疗健康和养老金支出为代价。近期欧洲军费支出增加的很大一部分也是为了购买运往乌克兰的装备或替换从军械库中拿走的装备。国防官员说，这种需求不太可能持续数年，而欧洲军力需要进行更根本性的重建，这将耗资巨大。

官员和分析人士指出，欧洲还需要提高资金使用效率，以从庞大支出规模中获得更大效益。欧洲的武装力量难以在规划和部署方面形成配合。

规划者长期以来都试图缓和武器生产商的民族主义情绪并减少生产商之间的竞争，但没有成功，于是现在造成了一些重要装备重复开发、浪费和产出不足的局面。欧洲制造的NH90军用直升机曾被誉为欧洲跨国开发项目的典范，但这款直升机最终形成各种变型产品，数量多于客户国家，破坏了武器装备的统一性。北约军事委员会主席鲍尔(Rob Bauer)说，北约成员国（其中28个在欧洲）总计生产出14种不同型号的北约标准155毫米口径炮弹。

目前就职于欧洲对外关系委员会(European Council on Foreign Relations)的Grand说：“我们需要加强成员国之间的合作。”

根据欧盟欧洲防务局(European Defense Agency)的数据，2021年（有数据可查的最近一年）成员国之间的联合装备采购约占军事采购总额的20%。欧洲防务局称，这些采购支出额还不到2021年欧洲防务总支出的四分之一。

一支装备了爱国者防空导弹系统的德国部队在波兰完成部署后返回。

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2023年在法国进行演习的NH90 “Caiman”直升机。

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换言之，欧盟成员国联合采购的军事装备约占它们军事支出总额的5%。欧洲防务局在去年的年度报告中说，其成员国非常倾向于购买现成的装备，而不是共同或单独开发新系统，而且大多数采购都来自欧盟以外。在欧盟以外采购削弱了欧盟建立欧洲军火工业的能力。

该机构在报告中提到俄罗斯入侵乌克兰时说，“这一趋势因当前的安全形势而进一步得到加强。”

法国智库IRIS的数据显示，过去两年中，欧盟成员国从欧盟以外进行的防务采购占欧盟成员国投入资金的78%，其中美国占63%。