联合国专家组任期未获延长，朝鲜逃避制裁更容易了？
朝鲜领导人金正恩上周在火箭发射现场。
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由于俄罗斯几周前否决了延长专家组任期的提议，专家组的工作于4月30日结束。一些外交官和前专家组成员表示，专家组任期的结束将给制裁执行留下很大的漏洞。他们说，半年一次的报告是对朝鲜逃避制裁的唯一公正、可信和透明的概述。
专家组的终结也凸显出大国之间日益加深的分歧是如何让遏制朝鲜这种无赖行为者变得更加困难的。俄罗斯和中国曾在2017年朝鲜进行核试验后支持国际制裁，现在却主张放松制裁。
“归根结底，专家组的解散预示着多边主义的进一步衰落和功能失调，”2019年至2021年担任该专家组成员的美国代表Aaron Arnold表示。“此外，如果没有一个监督体系，各国就没有很大的动力来严格履行制裁义务。”
这种功能失调已经存在了多年。由于中国和俄罗斯经常站在一边，而美国及其盟友站在另一边，专家组事无巨细都要争论不休，争论的话题从句子语法到朝鲜试射导弹的类型划分，可谓五花八门。弹道导弹违反了联合国决议，巡航导弹则没有。
在去年的正式报告中，面对俄罗斯和中国的抵制，专家小组只能指出几十个国家声称朝鲜可能违反了联合国规定的每年50万桶精炼石油的上限，但无法具体说明报告是否认同这些估计。金氏政权阻止了现场核查。莫斯科和北京在表示不同意见的脚注中对证据和评估的准确性提出了质疑。
朝鲜和韩国边境的哨所。
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‘监督力量被削弱’
朝鲜在2006年进行首次核试验后遭到制裁，专家组也随之设立。此后几年，几轮强化的惩罚措施把朝鲜隔离在全球金融体系之外。朝鲜大部分出口受到限制，石油进口被设定年度上限，为朝鲜政权带来收入的海外劳工被勒令回国。
但作为联合国安理会握有否决权的常任理事国，俄罗斯和中国近年来撤回了对朝鲜制裁的支持。俄罗斯驻联合国代表涅边贾(Vassily Nebenzia)在阻止延长专家组任期时说，这些制裁已无助于解决朝鲜半岛的紧张局势。他表示，只有在制裁有时间限制的情况下，俄罗斯才会愿意支持延长专家组的工作。
4月11日，涅边贾在联合国抨击了该小组在报告中做出的“可恶的结论”，并警告说无限期的“严厉限制”注定要失败。他说：“平壤被剥夺了一切。”
在那次会议上，中国常驻联合国副代表耿爽表示，制裁给朝鲜人道民生局势带来严重负面影响，制裁“不应一成不变，不应不设期限”。他说，制裁让实现朝鲜半岛无核化的目标更加难以企及。
中国最终在专家组问题的表决中投了弃权票。联合国安理会其他13个成员国支持延长专家组的任期。
近年来，朝鲜违反联合国决议进行了几十次武器试验，包括加强核武库。今年早些时候，俄罗斯总统普京(Vladimir Putin)将自己的一辆国家元首座驾赠送给金正恩，此举似乎违反了奢侈品进口禁令。
曾在2016年至2021年担任专家组成员的日本专家Maiko Takeuchi说，专家组的结束意味着朝鲜将更容易在毫无戒心的国家建立新的行动基地或重建网络。许多国家资源不足，无法有效监督朝鲜可能存在的不当行为。
“朝鲜可以利用这些漏洞，” Takeuchi说。“如果监控力度减弱，他们就更容易派遣人员。”
更换监控手段
美国、韩国、日本和其他一些国家讨论了用别的方法来监视朝鲜违反制裁的行为。一种途径是通过联合国大会支持专家组的工作，这需要出席并参加表决的成员国三分之二多数赞成。但这样的决议并非对所有成员国都有法律约束力。
其他选择包括更多地依靠第三方研究人员，或是建立一个不包括中国和俄罗斯的、由志同道合的国家组成的监督联盟。这些方法都有法律风险，联合国不能被诉诸法庭。调查结果也可能被视为偏袒一方。
美国驻联合国大使琳达·托马斯-格林菲尔德(Linda Thomas-Greenfield)说：“我们不会就此罢休。”她曾在4月份前往首尔和东京，讨论可能的选择。
美国驻联合国大使琳达·托马斯-格林菲尔德在韩国举行的一次会议上。
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上周，英国智库皇家联合军种研究所(Royal United Services Institute)分享了最近一搜悬挂俄罗斯国旗的船只停靠在一家中国造船厂的卫星图像。据该研究所称，这艘名为“安加拉”号(Angara)的受到美国制裁的货轮自去年8月以来被发现在朝鲜和俄罗斯之间进行了至少11次转运，据信装载的是朝鲜弹药。
英国专家Eric Penton-Voak曾在2021年至2023年担任联合国专家组的协调员，他对自己的工作带有浓厚的政治色彩表示遗憾，因为这个专家组的目标是成为客观的调查者。他说，只要中国和俄罗斯不完全遵守规定，执行制裁就仍将是一大挑战。
“坦率地说，如果因为人们不愿意执行制裁而导致制裁无法奏效，那么你就失去了这个工具，” Penton-Voak说。“对于那些投票赞成制裁，然后又违反制裁，好像制裁根本不存在的国家，有什么惩罚呢？”