米勒的辞职对美国与以色列的关系意味着什么?
美国负责以色列-巴勒斯坦事务的副助理国务卿安德鲁·米勒的辞职标志着特拉维夫和华盛顿之间关系的危险转折点。一名接受《以色列时报》采访的美国官员表示,这位因抗议美国政府对加沙战争立场而辞职的人“在特拉维夫受到高度尊重,并支持美国和以色列之间的关系”。
在下面的报告中,我们力求提供有关此人及其对以色列的立场的详细信息,以及他的辞职、其原因及其对加沙局势、特拉维夫与华盛顿和其他方面的关系的影响。
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安德鲁·米勒是谁?他在美国政府中的地位有何重要性?
安德鲁·米勒,美国职业政治家,在政府官方工作方面的经验包括在过去二十年中多次被任命为民主党政府成员。
他辞职前的最后一个职位是在国务院,自2023年初以来,他在美国国务院近东事务部担任负责以色列-巴勒斯坦事务的副助理国务卿。
在此之前,他曾担任美国驻联合国大使琳达·托马斯·格林菲尔德的高级政策顾问,在2021年和2022年期间负责中东、北非、反恐、政治、军事和情报事务。
在前总统奥巴马任期内,米勒担任国家安全委员会负责埃及和以色列档案的官员,在现任华盛顿驻约旦大使雅尔·兰伯特(Yael Lambert)夫人的领导下工作。
米勒此前的政府职务包括2014年至2017年担任奥巴马总统国家安全委员会埃及和以色列军事问题主任,参与了美国对埃及和以色列的安全援助以及中东和平等问题的审议。
他还曾在美国国务院担任过各种情报和政策职务,包括在情报和研究办公室、与国务卿希拉里·克林顿领导下的政策规划人员一起工作,以及在美国驻开罗和多哈大使馆。
在民主党政府之外,米勒曾在倾向民主党的智库工作,并担任卡内基国际和平基金会中东项目的非常驻研究员,在乔·拜登抵达白宫之前,该项目由中央情报局局长威廉·伯恩斯领导。2017年至2020年,米勒担任中东民主项目政策副主任。
米勒拥有迪金森学院政治学学士学位和弗吉尼亚大学外交事务硕士学位。
他辞去职务的原因是什么?
在他的最后一个职位上,米勒在负责中东事务的助理国务卿芭芭拉·利夫的领导下工作,利夫曾在奥巴马时代担任本国驻阿拉伯联合酋长国大使,随后返回华盛顿近东政策研究所担任专家。
该中心与最大的犹太游说组织AIPAC关系密切,其立场与以色列利库德集团接近,米勒的职位不允许他控制或塑造国务院关于以色列侵略加沙地带的立场,而是把这一点留给了他的直接上司利夫大使以及在她之上的国务卿托尼·布林肯。
外交部官方表示,米勒的辞职主要是由于家庭原因,而一些报道称,他的辞职是为了抗议乔·拜登政府对以色列侵略加沙地带事态发展的立场。
无论是在电视上露面还是撰写评论文章,未来几天将揭晓他辞职的实际原因,如果米勒像他在国务院的前同事乔什·鲍尔一样,批评拜登政府的立场并要求修改,他的辞职实际上是一种抗议,而如果米勒保持沉默,希望再次重返政府工作,他的辞职将被视为本质上非抗议。
另一种观点认为,米勒离开外交部是在他被指控通过外交部内部官僚手段阻碍向以色列运送武器后,以色列提出要求的。
米勒辞职是本雅明·内塔尼亚胡造成的吗?
有一个观点认为,这是通过以色列指责拜登政府阻碍特拉维夫实现击败和消灭哈马斯运动的以色列-美国共同目标所需的武器和弹药的运送,而内塔尼亚胡声称拜登政府拒绝向以色列提供军事援助,白宫否认这一点。
5月初,华盛顿无视拜登所说的与袭击拉法市有关的红线,停止向以色列运送2000磅重的巨型炸弹,华盛顿拒绝允许以色列在拉法人口稠密地区使用这些炸弹。
以色列政府和美国犹太游说组织长期以来一直指责美国国务院及其雇员偏袒阿拉伯方面反对以色列。在提出这些指控后,布林肯证实这些炸弹的运输仍在接受审查。
米勒辞职对美以关系有何影响?
2月,米勒在新罕布什尔州达特茅斯大学参加论坛时详细介绍了拜登政府10月7日之后的四个目标:
- 首先,不要回到10月7日之前的情况是这些目标的首要目标,米勒说道,“不能允许哈马斯再次对以色列构成威胁,进行像10月7日那样的袭击,加沙人民的状况也不能同时维持在10月7日之前的状态,我们必须给他们提供决定的机会他们的命运。”
- 第二,解救被伊斯兰抵抗运动(哈马斯)关押的人是米勒谈到的第二个目标,他补充说,这包括生者和死者,米勒指出需要达成一项更大的协议,允许以色列和哈马斯共同释放被拘留者。
- 第三,米勒表示,通过推动以色列减少伤亡人数、提供更多救济和人道主义援助来拯救巴勒斯坦平民,是拜登政府的第三个目标。
- 第四,不要将冲突范围扩大到无法开辟更多战线的程度,无论是在西岸和耶路撒冷城,还是在以色列北部地区与黎巴嫩真主党或红海入口处的胡塞武装。
根据这些目标,我们发现拜登政府无一例外地都失败了,这也许可以解释米勒个人的挫败感。尽管两党之间存在明显的争吵和正式分歧,以及内塔尼亚胡和拜登之间的挑战,但拜登政府未能实现其目标并没有导致其与以色列牢固关系的性质发生任何有意义的变化。
米勒的辞职是否有助于向华盛顿施压,促使其改变在加沙战争中对以色列的偏见立场?
米勒辞职之际,拜登政府内外的许多工作人员因大量平民死亡而感到越来越沮丧,而在卡塔尔和埃及斡旋未能达成停火协议后,以色列无视华盛顿努力减少平民伤亡的呼吁和要求。
以色列对加沙的侵略导致超过37000名巴勒斯坦人死亡,近10万人受伤,加沙地带的基础设施也遭到破坏。
从“阿克萨洪水” 行动第一天起,拜登政府就采取了一项被称为“熊抱”的原则,即全面接纳和包容以色列,支持其对加沙地带的一切政策,直到其控制为止,而这涉嫌违反国际法和美国法律。
据米勒所见,美国作为以色列最大的军事、经济和政治支持者对以色列的影响力本可以得到更有效的利用。
卡内基国际和平基金会中东问题专家亚伦·大卫形容安德鲁·米勒是一位“聪明”和“有创造力”的外交官,但他表示,该部门近东事务办公室的官员很难影响政策。
与此同时,约10名美国政府雇员公开辞职,抗议拜登政府处理以色列侵略的方式,难以想象米勒的辞职会促使拜登政府对以色列变得更加严厉。
米勒离职之际,拜登政府对以色列总理本雅明·内塔尼亚胡以及以色列管理战争的方式越来越感到失望,而与此同时,华盛顿继续在国际论坛上捍卫以色列。