李強重牽澳洲友誼小手專家：欲破美國圍堵

null 杜宗熹
2024-06-14T05:17:40.094Z

中國國務院總理李強13日與紐西蘭總理會面

（德國之聲中文網）中國總理李強本週出訪紐西蘭、澳洲和馬來西亞，是7年來首度有中國總理訪問紐澳。專家認為，中國正在試圖破解美國透過英美澳「奧庫斯聯盟」（AUKUS）對中國的圍堵。

另一方面，在美國和歐盟對中國採取更多限制措施的同時，中國也欲爭取與紐西蘭和澳洲在經貿上的合作，以改善中國目前的經濟困境。

綜合外電報導，李強週四（6月13日）抵達紐西蘭，並於惠靈頓與紐西蘭總理盧克森（Christopher Luxon）舉行會晤，兩國除了簽署了有關貿易和氣候變遷的協議外，人權議題也被列入議程。

李強此行也宣布中國將單方面對紐西蘭免簽，外交「固樁」和希望藉此提振中國經濟的意圖相當明顯。

對此，台灣政治大學外交系教授黃奎博向DW表示，由於紐西蘭和馬來西亞都是印太區域中，對中國較為友善的國家，而且也是與美國、英國安全互動密切的國家，李強出訪意圖「維穩」，希望藉此鞏固和深化中國與紐西蘭和馬來西亞間既有的多層次關係。

專家：中澳有合作空間

結束紐西蘭的訪問後，李強預計將於週六（6月15日）飛赴澳洲阿德萊德，展開為期4天的澳洲訪問，成為中國前總理李克強自2017年訪澳以來，訪問澳洲最高級別的中國官員。

李強將會見澳洲總理阿爾巴尼斯（Anthony Albanese），除了就雙邊、地區和國際問題交換意見外，外界也預期他可能會宣布解除中國對澳洲剩餘的貿易限制、並簽署中澳新合作協議。

李強預計將前往南澳的阿德萊德和西澳的珀斯，並將在第七屆澳中CEO圓桌會議上與澳洲和中國商界領袖進行交流。這將為加強中國和澳洲商界領袖之間的關係做出貢獻。

香港《南華早報》12日引述消息人士說法，預計中國本次將派出自2017年以來最大規模的商業代表團，跟隨李強訪澳。該場圓桌對話，將由雙方不同行業和部門的15名代表組成，其中包括能源公司；採礦和資源；以及綠色技術和轉型等領域。

相关图集：又是好朋友了？跌宕起伏的中澳关系

关系回暖：中国将终止对澳大利亚的进口葡萄酒征收惩罚性关税，中国商务部周四（3月28日）宣布了这一举措。在一份公告中该部门表示，鉴于中国相关葡萄酒市场情况发生变化，对原产于澳大利亚的进口相关葡萄酒征收反倾销税和反补贴税已无必要。

高额关税：关税最高可达218.4%，该规定从2021年3月实施，为期五年，中国还对澳大利亚商品实施了一系列其他的贸易壁垒手段，当时澳中关系已经因一系列事件一步步恶化。

外长出访：不久之前，澳大利亚总理阿尔巴尼斯在堪培拉会见中国外长王毅。王毅称，澳中两国关系已重回正轨。这是自2017年以来中国外长首次出访澳洲，标志两国外交关系回暖。王毅此行也是为今年晚些时候中国总理李强的正式访问做准备。

棘手议题：不过中澳关系依然面临挑战，比如澳籍华人杨恒均今年2月被中国司法机关以间谍罪判处死缓。在与王毅会晤后，澳洲外长黄英贤对外界表示，澳方对杨恒均案的判决感到震惊，“澳大利亚政府将继续为杨恒均案努力。”

关税的影响：随着葡萄酒关税的取消，澳大利亚希望中国能对其他食品的进口也降低管制门槛，比如龙虾和牛肉。根据中国商务部的声明，在 2023 年上半年，澳大利亚葡萄酒在中国进口葡萄酒的占比仅为 0.14%。而在征收关税前的 2020 年，这一比例为 27.46%。中国和澳大利亚原本有着紧密的贸易往来。

紧密的贸易伙伴：2015年中国和澳大利亚签署《中澳自贸协定》，同年12月开始生效，两国给予对方最惠国待遇，澳大利亚的乳制品、牛肉、海鲜、酒水等产品，以及煤、铜、镍等矿产资源可以部分零关税的低价格销售到中国。图为2016年9月时任澳总理特恩布尔（Malcom Turnbull）和中国国家主席习近平在杭州举行的G20峰会上握手。彼时的双边关系即使称不上亲密，至少也是友好合作。

工党议员被指“通华”：2017年的一起事件形成了中澳关系走向猜忌和对峙的转折点：工党参议员邓森（Sam Dastyari）迫于压力辞职。他被指控与一些中国商人过从甚密，其中包括据称与中共有联系的商人黄向墨。此后澳媒体开始曝光中国试图影响堪培拉政界的行为。当年内，特恩布尔总理就推出了一部旨在遏制外国干预的法律，对北京的防范之意十分明显。

带头禁用华为：2018年，澳大利亚以国家安全为由，做出了禁止华为参与5G网络建设的决定。在美国总统特朗普对华发起贸易战的背景下，中国科技巨头华为早已成为西方国家顾虑的对象，但澳大利亚则是美国的西方盟友中率先正式宣布禁用华为的国家。

新冠疫情源头调查：尽管政治领域的气氛日益紧张，但是中澳之间在一段时间内仍然保持着密切的经贸关系。中国对于澳大利亚的矿产资源和农产品有着巨大的需求。但是一场从中国武汉席卷全球的疫情带来了根本的转变。堪培拉政府2020年4月发出对新冠病毒源头进行独立调查的呼吁，彻底惹怒了北京。

“反华急先锋”?：在新冠疫情方面的争议,再加上澳政界和智库机构对新疆“再教育营”情况的调查披露，以及对香港民主法治遭到限制的批评，都使得堪培拉在北京眼中成为了“反华急先锋”。据一名中国官员透露，中国驻澳大使馆甚至有一份文件还列举了14项澳政府引起中国不满的行为。

澳驻华记者出于安全考虑紧急离境：2020年9月，中国外交部证实，前央视主持人、澳籍华裔女记者成蕾已经因为“涉嫌从事危害中国国家安全的犯罪活动”而接受调查。随后两名澳大利亚驻华记者——澳大利亚广播公司ABC的驻华记者比尔·伯特斯(Bill Birtles)和《澳大利亚金融评论》(Australian Financial Review)的记者迈克尔•史密斯(Michael Smith)——在北京被中国国安人员约谈。据称，约谈内容与成蕾案件有关。两人于9月7日紧急撤离中国。

“战狼”：赵立坚推文惹风波：2020年11月，中国外交部发言人赵立坚在其推特账户上发布了一张由中国艺术家付昱（网名为“乌合麒麟”）创作的讽刺画而陷入外交争端。画中描绘了一名澳大利亚士兵用刀子抵住一个阿富汗儿童的脖子。赵立坚以此来讽刺澳大利亚特种部队在阿富汗杀害平民的事件。推文发布后，澳大利亚时任总理莫里森立刻发表讲话，要求赵立坚撤下图片，并要求中国政府道歉。北京方面并未道歉，反而还讽刺堪培拉政府更应该为其士兵在阿富汗犯下战争罪行而“感到耻辱”。

北京下关税“狠手” 澳告到WTO：就在赵立坚推文风波发生之前，中国商务部刚刚宣布对澳大利亚葡萄酒开征反倾销税，税率最高达212%。此外，澳洲煤炭、大麦、红酒和龙虾等产品也成为北京惩罚性关税的受害者。由于中国是澳大利亚最重要的贸易伙伴，澳洲出口产品原本有大约三分之一销往中国。堪培拉政府表示要把关税案告到WTO，但是这些制裁对相关产业构成沉重的打击，已经是难以改变的事实。

工党胜选后澳中关系改善 ：2022年5月，澳大利亚工党在大选中获胜，结束了自由党—国家党联盟连续九年的执政。工党党魁阿尔巴尼斯就任总理。同年11月15日，阿尔巴尼斯（前排右）在印尼举行的G20峰会上与中国国家主席习近平举行场边会晤。这是2016年以来，中澳领导人的首次会晤，标志着两国在经历多年的不信任后，在稳定经济和外交关系方面迈出了步伐。

恢复煤炭进口取消部分关税：2023年1月，中国政府允许四家国资企业恢复从澳大利亚进口煤炭，标志着2020年北京对澳州煤炭实施的非正式禁运出现松动。2023年，中国从澳进口煤炭5247万吨，远高于2022年的286万吨。2023年8月，中国取消对澳大利亚大麦征收80.5%的反倾销税和反补贴税。

中国释放澳籍华裔女记者成蕾：在澳大利亚总理阿尔巴尼斯访华前夕，2023年10月11日，被指犯有“为境外非法提供国家秘密罪”而遭中国当局关押三年的澳大利亚籍华裔记者成蕾获释。澳大利亚外交部长黄英贤（Penny Wong，右）在机场迎接她返回澳洲。尽管中方称成蕾是在服刑期满后被执行驱逐出境，但成蕾获释的消息仍普遍被视为中澳关系升温的重要标志。

中国复审对澳葡萄酒惩罚性关税：2023年10月22日，中国同意复审从2021年3月开始执行的对澳大利亚葡萄酒征收218%反倾销关税的措施。澳大利亚暂停向世贸组织提出的相关申诉。在实施关税之前，中国是澳大利亚最大的葡萄酒出口市场。征收关税之后，2021年澳大利亚出口中国的葡萄酒销售额暴跌了97%。澳大利亚政府2023年12月表示，相信2024年初中国会取消对澳洲葡萄酒的反倾销关税。

阿尔巴尼斯破冰访华：2023年11月6日-7日，澳大利亚总理阿尔巴尼斯在前工党籍澳大利亚总理惠特拉姆访华50周年之际展开破冰之旅，对中国进行了正式访问。中国国家主席习近平在会见阿尔巴尼斯时表示，中澳两国恢复各领域交流，走上了改善发展关系的正确道路。阿尔巴尼斯也称澳中两国拥有广泛共同利益，对话合作才是正确选择。

澳潜水员被声纳攻击受伤：2023年11月，澳大利亚国防部长称，在日本附近海域的一次相遇中，一艘中国战舰对一艘澳大利亚护卫舰采取了使用声呐脉冲的“不安全而不专业”的行动，导致一名澳方潜水员受伤。阿尔巴尼斯总理称该事件损害了两国关系。2024年1月，中国驻澳大利亚大使肖千称解放军海军对此事故“没有责任”并试图将该事件归咎于日本。对此，澳方予以了反驳。

阿爾巴尼斯則表示：「中國是澳洲最大的貿易夥伴，我們的經濟關係持續為我們兩國帶來巨大利益」，「澳洲繼續尋求與中國建立穩定、直接的關係，以對話為核心」，兩國將在力所能及的地方進行合作，在必須的地方提出不同意見，並維護澳洲的國家利益。

黃奎博指出，身為七年多來首次訪問澳洲的中國最高層級官員，李強在阿爾巴尼斯去年11月訪問中國後的回訪，意味著兩國恢復一年一度的總理級訪問，並標誌著雙邊的政治與外交關係已「暫時趨於穩定」。

對於李強的訪澳目的，美國德州山姆休士頓州立大學政治系副教授翁履中告訴DW，李強此次出訪，顯現出中國對雙邊關係的重視，「一方面當然是想要改善中澳關係，試圖破解美國AUKUS圍堵中國的策略，另一方面也是要爭取經貿上的合作，試著協助中國經濟改善目前的困境」。

翁履中認為，澳洲有可能會願意改善對中關係，因為畢竟目前的總理不是激進的抗中派，「如果中方能夠提出有說服力的合作可能，澳洲沒有道理堅持不合作」。

黃奎博亦指出，對中國而言，澳洲政府對華的「不友善立場」，已經逐漸擺盪回「務實交往」，此時便是中國值得對澳做適度的政治投資的「機會之窗」。而對澳洲而言，因為美國總統大選結果的變數，澳洲似乎也在考慮要適度改善中澳關係，作為其對外關係避險的一環。

他預估，中澳在經貿領域，包括礦石、農牧產品、中資投資、旅遊、文教等方面互動似將呈恢復之勢。不過，中澳雙邊關係是否會明顯改善，尚需考量美中戰略互動環境的配合。

相关图集：从小伙伴到两相厌：中澳关系怎么了？

紧密的贸易伙伴：2015年中国和澳大利亚签署《中澳自贸协定》，同年12月开始生效，两国给予对方最惠国待遇，澳大利亚的乳制品、牛肉、海鲜、酒水等产品，以及煤、铜、镍等矿产资源可以部分零关税的低价格销售到中国。图为2016年时任澳总理特恩布尔（Malcom Turnbull）和中国国家主席习近平在杭州举行的G20峰会上握手。彼时的双边关系即使称不上亲密，至少也是友好合作。

新冠疫情源头调查：尽管政治领域的气氛日益紧张，但是中澳之间在一段时间内仍然保持着密切的经贸关系。中国对于澳大利亚的矿产资源和农产品有着巨大的需求。但是一场从中国武汉席卷全球的疫情带来了根本的转变。堪培拉政府发出对新冠病毒源头进行独立调查的呼吁，彻底惹怒了北京。

“战狼”：赵立坚推文惹风波：中国外交部发言人赵立坚在其推特账户上发布了一张由中国艺术家付昱（网名为“乌合麒麟”）创作的讽刺画而陷入外交争端。画中描绘了一名澳大利亚士兵用刀子抵住一个阿富汗儿童的脖子。赵立坚以此来讽刺澳大利亚特种部队在阿富汗杀害平民的事件。推文发布后，澳大利亚总理莫里森立刻发表讲话，要求赵立坚撤下图片，并要求中国政府道歉。北京方面并未道歉，反而还讽刺堪培拉政府更应该为其士兵在阿富汗犯下战争罪行而“感到耻辱”。

北京下关税“狠手” 澳告到WTO：就在赵立坚推文风波发生之前，中国商务部刚刚宣布对澳大利亚葡萄酒开征反倾销税，税率最高达212%。此外，澳洲大麦和牛肉等产品也成为北京惩罚性关税的受害者。由于中国是澳大利亚最重要的贸易伙伴，澳洲出口产品原本有大约三分之一销往中国。堪培拉政府已经表示要把关税案告到WTO，但是这些制裁对相关产业构成沉重的打击，已经是难以改变的事实。

如何處理分歧？

根據澳洲總理府的新聞稿，澳洲總理阿爾巴尼斯（Albanese）週四（13日）在接受《衛報》播客（Podcast）節目「衛報澳洲政治」（The Guardian Australian Politics）專訪被問及，中澳關係是不是一種「基於自身利益的交易關係」時，他否認了這一點。

阿爾巴尼斯強調，雖然澳洲的價值與中國的價值有很大的不同，但就像要接受個人的差異一樣，澳洲需要尊重兩國這些差異，並承認「他們就在那裡」。他說，「我們（澳中兩國）確實有不同的價值觀。我們（澳洲）是一個民主國家，但他們（中國）不是」，「我們重視人權。我們有一套與他們的政治體制不同的標準」。

而針對澳洲應該如何維護自己的價值觀，阿爾巴尼斯說，他確信，中國更希望澳洲不要參與AUKUS，「但我們會維護我們的國家利益」。

對此，翁履中解讀，在中美對立的情況下，美國應不希望看到中澳交往過於緊密，短期內美國跟澳洲關係不會有影響，不太容易動搖，「因為澳洲需要美國提供援助，尤其是軍事上的協助」，而且AUKUS計畫也還在執行中。

黃奎博則說，對美國而言，透過已有的「五眼聯盟」集團以及「奧庫斯」三邊合作的機制運作，加上美澳若干關鍵供應鏈的合作、或是進一步優化美澳關係，例如將澳洲與加拿大和英國一樣，視為為美國關鍵礦產的「國內」供應來源，都是拉攏澳洲，使其不致於過度傾向於中共的重要工具或誘因。澳洲若因此回到曾經有過的「左右逢源、但稍偏美」的外交政策，很可能是目前美、中、澳三方都可接受的情況。

不過翁履中也認為，中澳的一大變數，是今年的美國總統大選後，如果川普當選，且澳洲如果在川普再度執政後，若澳洲政府感受到美國政府將不再重視澳洲，可能在中美之間就會「重新考慮」中美之間距離拿捏。換句話說，「中澳關係，除了兩國的考慮，跟美國的政策也有絕對相關」。

澳洲也是接受中國「熊貓外交」的國家之一。圖為今年底將被送往美國的中國大熊貓寶麗

熊貓外交再起

值得一提的是，在舉行中澳雙方正式的政治和經貿會議前，李強訪澳的第一個行程是前往南澳首府阿德雷德訪問，也意外引發話題。

由於阿德雷德動物園是澳洲目前唯一飼養大熊貓的動物園。因此，這次外界也關注，李強是否會宣布延長目前在澳洲的兩隻熊貓「旺旺」和「福妮」10年的租約，或是提供新的大熊貓給澳洲，以藉此表達中國希望中澳升溫的意願。

旺旺和福妮於2009年抵達阿德萊德動物園，長達十年的租約已延長至今年年底。但是，這兩隻熊貓至今並未產下任何後代，且兩隻已經「高齡」20歲的大熊貓，已接近大熊貓最高生育年齡的23歲。

對此，《衛報》12日報導，澳洲總理阿爾巴尼斯11日時曾表示，針對熊貓的安排，他不想預先做出任何決定，但他的政府「支持熊貓」。今年三月，黃英賢在與中國外長王毅會面後也曾向表示，「阿德萊德動物園可能會繼續出現大熊貓」。