客座评论：未来台海两岸的对撞会更激烈

邓聿文
2024-06-24T11:15:44.754Z

6月16日赖清德在台湾陆军官校百年校庆强调，不能接受“首战即终战”的投降主义

（德国之声中文网）赖清德在成为台湾第5位民选总统后，虽然大陆当局在选前已把他定性为“台独顽固分子”，对其520就职讲话期待不高，然而，赖的520演讲还是出乎大陆预期，他抛出实质上是一中一台的“两国论”，并要联合民主国家，一道强力抗中。在大陆出动军演和取消ECFA的135项早收清单产品的关税优惠后，赖没有在520的立场上后撤，在接受时代杂志专访、黄埔军校建校百年以及就职满月的讲话中，他依然强调“两国互不隶属”，还表态要以“实力”来谋求两岸和平。这种不留余地、顽强对抗中国的做法，见出了赖鲜明的个性和意志，算是彻底惹毛了大陆当局，从而祭出了这次惩治台独顽固分子的法律武器。

假定赖在520讲话后，在两岸关系的表态上稍稍有所缓和，不那么旗帜鲜明，大陆当局虽然在酝酿出台这个意见，但未必会在赖任期满月后立即推出。当然，如果赖在关乎台独的立场上有所后退,或许也就不是他了。这就是所谓性格决定命运。对政治人物来说，在性格驱使下做出的决策，也会连带他治下的所有人。就此而言，政治决策必须非常慎重，但是却无法完全避免政治决策收到决策者个性的影响。那么，在这种决策风格下，未来两岸会呈现一种怎样的变化？大概率可以推估，比起现在来不会变好，激烈对撞的可能性会大大提高。

6月21日大陆当局五部门发布《关于依法惩治“台独”顽固分子分裂国家、煽动分裂国家犯罪的意见》，该司法解释用大陆专家的话说，是对赖台独行为的法律回应和严厉反制。这份惩治台独的“意见”是根据《反分裂国家法》和《刑法》、《刑事诉讼法》等规定，尤其是刑法中有关危害国家安全罪的分裂国家罪、煽动分裂国家罪作为解释对象，将台独行为纳入上述罪名范畴并列明具体罪状和构成要件的。它涉及的范围很广，从言论到行动，从政治到文化，从岛内到国际场域，只要认定有分裂国家的行为，都涵盖，特别把大陆当局声称的 “法理台独”、“倚外谋独”、“以武谋独”之类行为均纳入刑事规制范畴，在定罪量刑标准和程式规范方面等作出了具体规定，为大陆当局的司法办案提供明确指引。在这个“意见”发布后，岛内舆论以及海外反共人士很多认为，不用担心害怕，大陆司法管不到台湾，只要不去大陆和港澳，即便被缺席审判，也没有什么大不了。

未必只是空洞的威胁

然而如果这样来看待该意见，有些轻视了它的法律后果的严峻性。事实上，可以把这个惩治意见，看作比围台军演对台湾政治人物和民众的威胁更大——假定他立志追求台独。围台军演只是大陆当局对未来攻台的演练，真到了那一天，对于个体的岛内民众尤其政治人物，还是有机会规避被武力打击的风险。但如果被大陆的司法盯上，会感受到它立即且终身的威胁，除非届时中共倒台。以中国目前的国力，在北京发出全球通缉令后，和中国有司法引渡协议的65个国家特别是其中的南方国家，会不会配合大陆把人引渡？这个风险是必须考量的。即便人可以不去这些国家，有没有财产在那儿会被没收，也是要想到的。可见，这个意见会大大限缩“台独”人士的国际活动空间。

中国解放军东部战区公布的“联合利剑2024A”军演画面

另外，虽然国台办表态惩治台独的意见只是针对极少数台独分子，但这个“极少数”的范围到底多大，目标人数是100还是1000甚至更多一点？相对2500万台湾人口，这算不算极少数？但1000可是比100多了10倍。何况，假如两岸情形越来越严峻，大陆当局会不会扩大惩治的目标人群，都值得关注。还有，这个意见不只针对台岛，也涵盖海外反中的华人里呼应民进党的台独主张，并有参与推动台独行为的人，必须注意大陆当局的这把法律“轧刀”会不会落在自己身上。

从文攻武吓升级到“法律战”？

中国大陆在蔡英文的第二个任期特别是后两年，对台湾加强了文攻武吓，开启了围岛军演模式以及外交战，在台湾总统选举之后的过渡期及赖上台后的一个月，大陆当局进一步强化了反独促统的力度，将反独变成了打独。到目前为止，除军演的恫吓和经济的惩戒外，还提升了灰色地带的作战，加大对台湾周边水域的巡逻，以宣示大陆对台行政管辖权。而惩治意见的施行，是第一次让大陆对台湾直接行使司法管辖权，可以认为是大陆对台湾打法律战的一次跃升。用大陆法律学者的话讲，过去当局对台工作较为倚重政策调控和利益引导，在法律规制方面有较大欠缺，这个意见的发布很大程度上弥补这一块，标志大陆对台斗争争夺法理话语权和法律主动权有一个显著“进步”。如果大陆当局尝到了这个“甜头”，未来会对台湾打出更多的法律牌。

客观来看，大陆对台政策工具箱中的工具并未完全使出，比如，5月的军演是“联合利剑－A”，有A当然就有B和C，这个皆视未来情形而出。经济方面，ECFA只是中止早收清单中的部分产品，而非终止该协议本身。海警的执法也主要在金厦水域进行，如果两岸关系恶化，会不会像岛内一些学者担忧的在高雄港对过往船只进行登船临检，难说。新一波的外交战尚未开启，假如大陆要挖台湾邦交国墙角，目前其仅剩的十多个国家很可能清零。

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危地马拉：拉丁美洲是台湾邦交国最集中的地方，共有8个。危地马拉西滨太平洋，东临加勒比海，北与墨西哥接壤，是古代玛雅文化中心之一。人口1124万，首都危地马拉城。居民多信奉天主教，官方语言为西班牙语。1933年与中华民国建交。

巴拉圭：巴拉圭是南美洲内陆国家，面积41万平方公里，人口664万，首都亚松森（Asunción），官方语言为西班牙语。农牧业是该国经济主要支柱，此外巴拉圭国家足球队是南美一支劲旅。1957年与台湾建交。巴拉圭将在2023年4月举行总统大选，在野党候选人已经表示，如果当选将考虑与台湾断交，转而与中国建交。

貝里斯：又称伯利兹，前身为英属洪都拉斯，位置在中美洲东海岸。是人口最少、人口密度最低的中美洲国家。

圣文森：全名为「圣文森特和格林纳丁斯」，简称圣文森国，位于拉丁美洲，1981年起与中华民国建立邦交关系。

圣克里斯多福及尼维斯：又称圣基茨和尼维斯，位于加勒比海。2018年五月，在台湾被拒绝参与世界卫生大会(WHA)时，圣克里斯多福及尼维斯代表与台湾的卫生福利部部长见面并且支持台湾参与大会。

海地：海地是加勒比海岛国，面积2.8万平方公里，人口1070万，首都太子港，官方语言为法语和海地语。海地是全球最贫穷国家之一。2010年发生大地震后，海地经济一定程度上依赖国际社会的援助。1956年与台湾建交。

圣露西亚：又译为圣卢西亚，是个位于加勒比海的火山岛国家。曾经在1997年与中华人民共和国建交，而与中华民国(台湾)断交。之后又在2007年与中华民国恢复邦交关系。

史瓦帝尼：又译斯威士兰（Swaziland）位于非洲东南部，东邻莫桑比克，其余方向与南非接壤。面积1.74万平方公里，人口130万。官方语言为英语和斯瓦蒂语，经济上主要依赖南非。1968年与台湾建交。

帕劳：又译帛琉，位处西太平洋，1999年与中华民国建交。2017年开始，中国以帕劳与中华民国之间维持邦交关系为由，指示旅行社停飞帕劳之后，中国游客遽减。由于来自中国的旅客实在太少，帕劳太平洋航空甚至在2018年时，宣称以成本考量决定暂停飞往中国的航班。

马绍尔群岛：马绍尔群岛是位于太平洋中部的岛国，由一千多个岛礁组成，面积181平方公里，人口5.3万，主要为密克罗尼西亚人，官方语言为英语和马绍尔语。1986年从美国托管下独立，1998年与台湾建交。

图瓦卢：图瓦卢位于南太平洋，由9个环形珊瑚岛群组成，国土面积约为26平方公里，人口1.1万。1979年与台湾建交。图瓦卢海拔最高4.5米，受到海平面上升的严重威胁。2001年该国领导人在一份声明中说，由于面临国土被海水吞没的命运，该国居民将逐步撤离，举国搬迁新西兰。

梵蒂冈：梵蒂冈是台湾在欧洲唯一的邦交国。位于罗马城内的梵蒂冈，面积仅为0.44平方公里，被称为城中之国，是天主教罗马教廷所在地。1942年与中华民国建交。

在上述这些领域大陆都还有相当的政策空间，这对台湾特别是执政的赖政府会是非常大的压力和考验，但外界看到，赖也是相当的斗志饱满，他公开表示，和平必须要靠实力，通过备战来达避战，进而达和平，靠实力达到的和平才有保障；又新设三委员会，包括全社会防卫韧性委员会，并亲任召集人。对赖的这个做法，岛内争议很大，批评者指责他架空行政院，但赖可能正是基于两岸关系的此种变化，而调整台湾的行政架构。

两岸或陷入“敌意螺旋空间”

赖之所以表现出不惧大陆压力，一方面是其性格使然，另一方面也是评估美中大两岸局势及台湾面临的国际环境，认为总体对台有利，西方民主阵营站在台湾一边，挺台抗中，对两岸若开战美国会兵援台湾有信心。这当然不是赖一个人的看法，而是岛内尤其绿营一群人的认知，把中国看作纸老虎，笃定不敢打台湾。故赖的两岸政策也是针锋相对，不妥协。这从大陆两具渔民的尸体还在金门殡仪馆没处理就可见一斑。

当双方都不愿退让，便只能升高敌意，而敌意带来进一步的对抗，每一方都把对方的敌意作为自己下一步更大敌意的起点，从而陷入所谓敌意螺旋空间，一报还一报。除非某种意外发生迫使一方收手，否则，最后总的要有一场大的冲突来见分晓。

这次惩治台独意见的实施，表明大陆硬的一手更硬，但软的一手未见更软。作为实力相对弱的一方，台湾应该接受中菲最近在南海仁爱礁的冲突教训，千万别以为大陆当局不敢下狠手。中国新的海警法允许海警使用“致命性力量”，对菲律宾的这次运补，对方虽是特种兵，大陆海警还是照打不误，尽管没有使用武器。惩治台独意见发布后，可能过不多久会缺席审判一、两个台独人士，以儆效尤，而新海警法也不排除今后在台海适用。在以小搏大的游戏中，士气当然可鼓不可泄，但谨慎应对也是必要的。

邓聿文为政治评论员，独立学者，中国战略分析智库研究员兼中国战略分析杂志共同主编。

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