美国想狠狠制裁俄罗斯和伊朗，无奈控油价目标拦路

2024年6月26日

一位政府高级官员说：“拜登一直希望尽其所能，确保美国消费者在加油站加油时享受尽可能低的价格，因为这影响到家庭的日常生活。”

尽管自去年10月7日德黑兰支持的哈马斯袭击以色列以来，伊朗与美国之间的紧张关系加剧，但今年从2月开始，伊朗的石油出口量已超过150万桶/日，大大超过拜登上任初期的水平。其中大部分石油被中国的小型炼油厂以折扣价买走。

美富律师事务所(Morrison Foerster)合伙人、美国财政部外国资产管制办公室(Office of Foreign Assets Control)前负责人John Smith说，在制裁问题上，美国及其盟友一直 “非常、非常小心，以免走得太远及损害西方经济体的运转能力”。

几十年来，美国外交官和能源官员一直勉力保持全球石油供应的畅通，为此经常不得不进行令人不快的结盟和妥协。

6月12日，美国财政部因乌克兰战争对俄罗斯实施新一轮制裁，这次的目标对准了银行，但基本没有触及俄罗斯的石油工业。

白宫称拜登总统欲确保美国消费者享受到尽可能低廉的石油价格。

图片来源：ken cedeno/Reuters

据美国外交官和一些听取现任官员简报的能源行业人士称，包括官员目前正在调查的一个网络在内，美国未能针对运送俄罗斯和伊朗石油的石油交易网络采取行动，让财政部一些工作人员感到失望。

据《华尔街日报》(The Wall Street Journal)报道，该网络由一名鲜为人知的阿塞拜疆贸易商运营，他是俄罗斯Rosneft Oil的主要中间人。

支持此种政策的拜登政府官员表示，这些经过仔细权衡的举措将油价保持在低位，同时也能干扰俄罗斯和伊朗石油出口的运作，即减少这些国家从石油收入中赚取的利润。

美国财政部一位高级官员说：“降低美国人民的成本和削弱克里姆林宫的利润是我们的两个目标，二者在很大程度上是一致的。”

美国财政部在对俄罗斯国有油轮运营商Sovcomflot实施制裁时，还对该公司船队中除14艘油轮以外的船只发放了豁免许可证，据数据提供商Kpler估计，该船队共有91艘船。业内人士称，这些豁免许可证为石油贸易商与这些油轮开展业务开了绿灯，最大限度地降低了这些油轮未来成为制裁目标的风险。

知情人士称，由莱尔·布雷纳德(Lael Brainard)领导的美国国家经济委员会(National Economic Council)和美国政府内部的其他一些人担心，更广泛的制裁措施将会导致石油市场面临物流问题，并加剧通货膨胀。分析师说，那些受制裁的国家石油产量正在上升，这是原油价格从今年早些时候的高点回落的原因之一。

外交政策与能源政策相冲突的另一个例子是，今年早些时候，华盛顿方面要求乌克兰停止用无人机袭击俄罗斯的一些炼油厂，此前这种袭击造成的破坏搅动了全球柴油和汽油市场。

根据美国能源情报署的数据，本周早些时候，每加仑汽油的平均价格为3.44美元，与一年前的水平差不多，但比四年前的水平高出很多。

美国周二宣布的对伊朗的新制裁针对的是阿拉伯联合酋长国和香港的一些公司，这些公司为伊朗原油支付提供了便利。Kpler石油分析师Homayoun Falakshahi认为，预计这些制裁措施不会对石油市场产生实质性影响。

“这些措施的影响将是有限的、暂时的，”他说。“这只是组建新的空壳公司和重新安排供应链的问题。”

去年，美国以要求委内瑞拉举行公平的民主选举为条件，取消了对该国的制裁。对于西方石油生产商来说，开采委内瑞拉的石油储备突然又成为了一种可能。根据Kpler的数据，今年到目前为止，委内瑞拉的原油出口量增长了5%。

此后美国没有续发对在委内瑞拉经营的公司的一项一般许可证，此前在今年1月，委内瑞拉最高法院维持禁止一名反对派领导人参选的命令。

在伊拉克的石油外交行动尤为紧张。

图片来源：Ahmed Ahmed/Anadolu/Getty Images

然而，据政府官员和主要大宗商品贸易公司高管透露，最近几周，官员们已经就申请运输委内瑞拉石油的特别许可证与大型大宗商品贸易商接触，并批准了个别申请。

“美国的总统最怕的就是汽油价格飙升，”咨询公司Rapidan Energy Group总裁、小布什(George W. Bush)执政时期的前白宫政策官员Bob McNally说。“他们会不遗余力地防止这种情况发生，尤其是在大选年。”

放眼别处，美国在伊拉克的石油外交行动尤为紧张。上个月，美国国务院的一个代表团访问了石油资源丰富的库尔德斯坦地区北部城市埃尔比勒，试图重开一条连接该地区和一个土耳其港口的输油管道。自2023年初以来，土耳其、伊拉克和半自治的库尔德斯坦地区之间的一项政治争端一直阻碍着这条管道的开通。

这条管道“是美国非常希望看到能够重新上线的一项能源资产”，美国国务院负责能源资源的助理国务卿Geoffrey Pyatt在3月份的一次简报中说。“全球市场，尤其是欧洲市场，渴望获得俄罗斯以外的供应。”

这条管道输送的不是俄罗斯石油。但该管道60%的股份归国有企业Rosneft Oil所有，当原油流经此管道时，Rosneft Oil会从中收费。去年年底，Rosneft带着与美方相似的目的派遣了一批贸易商前往库尔德斯坦。

据一位熟悉该项目情况的人士称，这条管道已关闭长达一年时间，意味着总部位于莫斯科的Rosneft Oil错失了超过7.2亿美元收入。

去年秋天，运营俄罗斯石油贸易网络的阿塞拜疆贸易商Etibar Eyyub与他的商业伙伴Tahir Garayev乘坐私人飞机前往库尔德首府埃尔比勒。知情人士透露，二人是去与库尔德高级官员讨论这条输油管道的问题的。其中一些知情人士说，Eyyub今年春天又重返埃尔比勒进行了更多会谈。

Rosneft发言人没有就该管道置评，但表示，提出“带有偏见的询问”已成为《华尔街日报》的常规操作。

周二对伊朗的制裁仅影响到该国一小部分石油出口。

图片来源：Fatemeh Bahrami/Anadolu/Getty Images

Eyyub和Garayev的发言人没有回复记者的置评请求。

库尔德外交部门负责人Safeen Dizayee在接受采访时说，美国的立场显而易见。他说，这条管道是在俄乌冲突发生前修建的，不是为了支持哪一方。