非盟在埃塞俄比亚首都亚的斯亚贝巴组织召开了有苏丹政治团体和民间组织参与的苏丹政治进程预备会议,大会批准了苏丹战后的内部对话预备步骤,从而暗中孤立了前执政党全国大会党,准备组建一个看守政府并统一军事机构。观察人士承诺,参与方将会从中受益,但又表示会议并未在达成全国共识方面取得进展。

这场会议于7月10日开始,并于15日在亚的斯亚贝巴闭幕,共有20多个集团、政党以及民间组织和青年团体参会,其中大多数支持苏丹军队,其中最重要的力量包括自由与变革力量(以贾法尔·米尔加尼为首的民主集团)、以蒂贾尼·塞西为首的民族运动集团,以及以穆巴拉克·法迪尔·马赫迪为首的民族共识集团。

与此同时,以阿卜杜拉·哈姆杜克为首的“民间民主力量协调组织”抵制了这场会议,理由是该联盟认为这场会议有来自“被废黜的总统奥马尔·巴希尔政权的阵线”的力量参与,而且会议组织者在会议议程的问题上没有征询该联盟的意见。

这场会议重点讨论了苏丹内部对话的筹备措施,并且强调了解决停战、人道主义援助、战后宪政安排等问题的必要性。

苏丹:亚的斯亚贝巴会议的成果

相关安排

会议的闭幕声明呼吁将有关苏丹的倡议统一在非盟的框架之下,并解冻苏丹在非盟的成员国资格——在2021年10月苏丹主权委员会主席兼陆军总司令布尔汉解散主权委员会和部长委员会并在该国实施紧急状态之后,非盟认定布尔汉的这些行动属于“政变”,并因此暂停了苏丹的成员国资格。

这项声明提出的建议还包括遵守苏丹军队与快速支援部队于2023年5月签署的《吉达协议》、“谴责快速支援部队以及支持该部队的境外力量所实施的违规行为”的重要性。

这场会议还批准了一项愿景(半岛电视台已获得该愿景的副本),即在达成停火协议后在苏丹国内举行内部对话,并在与非盟进行必要磋商后为其提供资金。

这项对话进程将分三个阶段启动:

  • 第一阶段:包括确定宪法职权范围、政府和机构形式以及过渡政府的任务和权力,并商定政府期限和权力。讨论宪法公职人员的标准以及和平、结束战争、过渡时期司法、执行和平协议,并解决流离失所者和难民等问题。
  • 第二阶段:这项愿景提出从国家性质、政府形式与制度、公民身份开始讨论,以实现全面和解、制宪会议、制定永久宪法、重建、改革和发展武装部队与正规机构,并将各个部队合并成一支职业军队。
    这一阶段还包括讨论推翻巴希尔政权、打击腐败、进行人口普查、安排选举以及宗教与国家之间的关系等问题。
  • 第三阶段:将要讨论的对话问题分为两个阶段:第一个阶段讨论结构问题和审查过渡时期的宪法问题,第二个阶段则讨论涉及苏丹危机根源的重大问题。

有关孤立的争议

筹备对话提案明确指出,对话应当是全面的、苏丹人自己的、不排除任何人的——除非其已因战争罪、危害人类罪、严重侵犯人权罪和种族灭绝罪而被判刑,或者根据苏丹宪法文件而被判刑。

观察人士将这一段话解读为:以含蓄的方式孤立由奥马尔·巴希尔领导的前执政党全国大会党,因为解散该党并没收其财产的解散前政权委员会正是依赖该文件而行动。

另一方面,该党批评了参与此次非盟会议的政治力量,并通过该党的“青年秘书处”发布声明称,这些力量“利用苏丹人民的问题进行交易,却并不了解也不重视苏丹人民。”

全国大会党强调,“其合法性并不来自其他任何政党——无论其他政党的地位多高,都无法决定该党在政治行动中的地位,该党既不会等待那些缺乏公众基础的弱小政党的支持,也不会等待被他者赋予政治参与权或政治影响力”,该党认为,关于这类战后参与的讨论“跳过了一些主要问题,而且为时过早”。

苏丹:亚的斯亚贝巴会议的成果

没有新内容

“民间民主力量协调组织”领导办公室成员阿拉·纳克德则认为,亚的斯亚贝巴会议“是由前政权的盟友控制的,其中部分人一直参与巴希尔政权直至其垮台,目前还是军队的盟友”,并且这场会议没有包含任何有关停止战争的新内容。

纳克德告诉半岛电视台,这场会议并未排除“巴希尔党”直接参与政治进程的可能性,“它谴责了快速支援部队的违法行为,却忽视了军队的违法行为”,并且在“布尔汉发动反政府政变的情况下,仍然呼吁解冻苏丹港政府在非盟的成员国资格”。

然而,政治研究员易卜拉欣·阿里·优素福认为,此次会议打破了苏丹内部对话问题中的僵局,并为苏丹停战后的政治进程制定了路线图,还试图通过组建看守政府来填补其宪法真空和管理国家事务,从而为结束苏丹在非盟的成员国资格暂停铺平了道路——非盟要求该国在解冻其成员国资格前建立一个文官政府。

这位研究员告诉半岛电视台,参加这次会议的力量得到了非盟和地区大国的实质认可,也是无法在该国的任何政治进程中或者在该国的任何政治力量平衡中回避或忽视的强大力量。

对此,他解释称,这些力量在战争爆发前就被联合国、非盟和伊加特组成的三方机制排除在框架协议之外,而框架协议则被自由与变革力量及其盟友所“垄断”,从而导致了苏丹的分裂与两极分化,加剧了该国的政治紧张氛围,加深了军队和快速支援部队之间的军事分歧,并在近15个月前导致了苏丹国内战争的爆发。

来源 : 半岛电视台