美中日之間太平洋島國還能否「自在游泳」？

郑仲岚
2024-07-19T10:18:45.596Z

今年的太平洋島國峰會由日本主辦。圖為日本首相岸田文雄7月5日在東京出席亞洲商業峰會。（資料照）

（德國之聲中文網）為期3天的太平洋島國峰會週四（7月18日）於東京正式閉幕。本屆會議，18個南太平洋島國領袖齊聚東京，主題聚焦氣候變遷與安全保障議題。

此外，在中國的南太平洋影響力擴張之下，本屆太平洋島國峰會共同聲明採納「強烈反對以武力或是威壓來單方面改變現狀」的表述，強調海上和平的重要。

日本首相岸田文雄在會後的共同記者會中提及，「日本與太平洋島國地區在法律支配、民主主義、人類的尊嚴、主權尊重上的價值與原則是共享的」。未來的3年，日本也將在包括防範洪災、減碳等領域提供各島國技術支援。

日本援助的重點之一在於人才支援，未來3年日本將推動至少6500人以上的人才交流，協助各島國在國際事務上更熟稔。此外，還將利用日本先進技術來更新各島國的電纜設備，並關注近來相當重要的資安等議題。未來各島國也預計與日本自衛隊展開防衛事務交流，自衛隊的飛機與船艦將可以視情況進入港口整備。

日本如此大動作對南太平洋島國給予支援，規模史上首見，很大的原因在於近年來中國不斷增加在軍事以及經濟上的影響力。去年美國對南太平洋島國展開大力支援，日本也於2024年跟上腳步。如今美中兩國間的角力前線已擴張到了南太平洋區域。

中國加強南太平洋影響力

南太平洋近來成為美中大國博弈下的激烈戰場，包含澳大利亞跟紐西蘭等在內，涵蓋的水域範圍極為廣闊。因此，強化海上航行權與軍事影響力成為中國的重中之重。

7月12日，中國國家主席習近平在北京人民大會堂會見瓦努阿圖（萬那杜）總理薩爾維（Charlot Salwai）。習近平說，「中國是太平洋島國地區和平共處、共同發展的推動者和貢獻者」，表明對瓦努阿圖基礎建設的支持。

事實上，瓦努阿圖新的總統府、財務部與外交部等建築都是由中國所支援建設和翻修。今年7月初，中國駐瓦努阿圖大使館臉書曾發布照片，顯示兩國官員共同出席辦公樓移交儀式，背後的看板寫著「中國援助」字樣。該貼文寫道，這是兩國關係又一個「里程碑」。

索羅門群島與中國日益友好，該國立場也受到關注。中國於2022年與2023年先後與索羅門群島國簽訂安保協議與警務合作協議，顯示中國與南太平洋島國合作深化到了經濟以外的層面。

中國此舉引發美國和紐澳等國憂慮。美國2022年9月召開首屆太平洋島國峰會，提供超過8億的援助給各島國，並在2023年時隔30年重啟駐索羅門群島大使館。

除此之外，美國也在2023年宣布在外交上承認庫克群島與紐埃等國，並開設了美國駐東加大使館。

美國加強與太平洋島國的關係，可看出美國在戰略上更為積極佈局。《每日新聞》引述索羅門群島的資深媒體人稱：「我們不想捲入什麼對立，但真心話也是能在這兩邊自在地游泳。」

中國對台灣邦交國「軟硬兼施」

南太平洋島國在中國和台灣之間選擇的立場，是外界另一個關注焦點。2019年，索羅門群島、吉里巴斯轉向中國；2024年1月，諾魯亦與台灣斷交。

目前台灣在太平洋的邦交國只剩下馬紹爾群島、吐瓦魯以及帛琉（帕勞），可以預見中國未來對這三國仍會軟硬兼施。

相关图集：台湾还有哪些邦交国？

危地马拉：拉丁美洲是台湾邦交国最集中的地方，共有8个。危地马拉西滨太平洋，东临加勒比海，北与墨西哥接壤，是古代玛雅文化中心之一。人口1124万，首都危地马拉城。居民多信奉天主教，官方语言为西班牙语。1933年与中华民国建交。

巴拉圭：巴拉圭是南美洲内陆国家，面积41万平方公里，人口664万，首都亚松森（Asunción），官方语言为西班牙语。农牧业是该国经济主要支柱，此外巴拉圭国家足球队是南美一支劲旅。1957年与台湾建交。巴拉圭将在2023年4月举行总统大选，在野党候选人已经表示，如果当选将考虑与台湾断交，转而与中国建交。

貝里斯：又称伯利兹，前身为英属洪都拉斯，位置在中美洲东海岸。是人口最少、人口密度最低的中美洲国家。

圣文森：全名为「圣文森特和格林纳丁斯」，简称圣文森国，位于拉丁美洲，1981年起与中华民国建立邦交关系。

圣克里斯多福及尼维斯：又称圣基茨和尼维斯，位于加勒比海。2018年五月，在台湾被拒绝参与世界卫生大会(WHA)时，圣克里斯多福及尼维斯代表与台湾的卫生福利部部长见面并且支持台湾参与大会。

海地：海地是加勒比海岛国，面积2.8万平方公里，人口1070万，首都太子港，官方语言为法语和海地语。海地是全球最贫穷国家之一。2010年发生大地震后，海地经济一定程度上依赖国际社会的援助。1956年与台湾建交。

圣露西亚：又译为圣卢西亚，是个位于加勒比海的火山岛国家。曾经在1997年与中华人民共和国建交，而与中华民国(台湾)断交。之后又在2007年与中华民国恢复邦交关系。

史瓦帝尼：又译斯威士兰（Swaziland）位于非洲东南部，东邻莫桑比克，其余方向与南非接壤。面积1.74万平方公里，人口130万。官方语言为英语和斯瓦蒂语，经济上主要依赖南非。1968年与台湾建交。

帕劳：又译帛琉，位处西太平洋，1999年与中华民国建交。2017年开始，中国以帕劳与中华民国之间维持邦交关系为由，指示旅行社停飞帕劳之后，中国游客遽减。由于来自中国的旅客实在太少，帕劳太平洋航空甚至在2018年时，宣称以成本考量决定暂停飞往中国的航班。

马绍尔群岛：马绍尔群岛是位于太平洋中部的岛国，由一千多个岛礁组成，面积181平方公里，人口5.3万，主要为密克罗尼西亚人，官方语言为英语和马绍尔语。1986年从美国托管下独立，1998年与台湾建交。

图瓦卢：图瓦卢位于南太平洋，由9个环形珊瑚岛群组成，国土面积约为26平方公里，人口1.1万。1979年与台湾建交。图瓦卢海拔最高4.5米，受到海平面上升的严重威胁。2001年该国领导人在一份声明中说，由于面临国土被海水吞没的命运，该国居民将逐步撤离，举国搬迁新西兰。

梵蒂冈：梵蒂冈是台湾在欧洲唯一的邦交国。位于罗马城内的梵蒂冈，面积仅为0.44平方公里，被称为城中之国，是天主教罗马教廷所在地。1942年与中华民国建交。

其中值得關注的是帛琉，雖然該國是著名的「親日」與「親台」國，但目前觀光仍高度仰賴中國觀光客，迫使帛琉警惕中國把「經濟依賴武器化」的風險。

帛琉總統惠恕仁（Surangel Whipps Jr.）18日的演講中提及，中國國內近期出現「帛琉治安愈來愈差」的負面評價，中國政府未來可能以此為由，影響帛琉觀光經濟發展。因此，如何「讓雞蛋不放在同個籃子內」，成為當務之急，帛琉政府表示將努力開拓日本、台灣與韓國等新客源。

惠恕仁接受《朝日新聞》採訪時坦承，新冠疫情之前，中國遊客就佔了很大一部分；中國政府相關人士也曾說過，「只要是中國客人來、你們飯店都是滿的，跟中國一起合作就有機會，台灣那邊是做不到的」。

不過，惠恕仁也稱「這是自由與民主主義的原則問題」。他強調與台灣維持邦交有其意義，並稱「這是涉及主權尊嚴問題，我們不會同意（與中國建交）」。根據報導，中國政府仍在動用帛琉政府內的親中派，希望能使帛琉轉向。

自1997年首屆太平洋島國峰會以來，南太平洋重要性與日俱增。這些國家獨立之後一度缺乏大國關注，如今卻「炙手可熱」，成為美中之間的區域角力棋子。然而，這些太平洋島國如何在美中之間「自在地游泳」，成為重大考驗。