中國地方財困嚴重 北京研究為地方加稅開綠燈

位於北京的中國財政部

央社截圖

中國財經媒體《第一財經》周二(23日)報道，剛公布的《中共中央關於進一步全面深化改革　推進中國式現代化的決定》，為中央與地方政府財政稅收改革開了綠燈，目的是要解決地方政府尤其是基層財政困難問題，其中一個計劃，是讓地方政府拓展地方稅源，擴大地方稅收管理權限。

《決定》提出一個新的舉措，即研究把城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加合並為地方附加稅，授權地方在一定幅度內調整稅率。

為了給地方城市建設籌集財政資金，1985年中國開徵城市維護建設稅，徵稅對象是繳納增值稅、消費稅的單位和個人。

城建稅屬於地方稅種，收入歸地方政府。財政部數據顯示，2023年全年城市維護建設稅5223億元人民幣，佔地方一般公共預算本級收入比重約4.5%。

《第一財經》記者查閱公開數據，2023年國內增值稅和國內消費稅收入合計約85450億元，按照教育費附加和地方教育附加總計5%費率估算，兩者理論上收入大概為4273億元。再加上2023年5223億元城建稅，三個待合並稅費合計約9496億元。

中國政法大學財稅法研究中心主任施正文告訴《第一財經》，此次中央研究將城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加合並為地方附加稅，是因為三個稅費征稅都是在增值稅和消費稅為計稅基礎上附加征收，因此定位為附加稅很科學，而且因為都屬於地方財政收入，因此明確為地方附加稅，教育費附加和地方教育附加兩個費轉稅，也有利於穩定地方財力。

羅志恒表示，將城市維護建設稅、教育費附加（少數歸屬中央）、地方教育附加三稅合並，並賦予地方一定的自主管理權限，一方面能增加地方財政的自主性，有利於調動地方積極性；另一方面將長期以來按費的形式征收的教育附加改為以地方附加稅的形式征收，有利於增強地方財政收入的穩定性。

中央財經大學公共財政與政策研究院院長喬寶雲接受《第一財經》訪問時表示，這次三個稅費合並為地方附加稅，一大亮點是授權地方在一定幅度內確定具體適用稅率。這可能會使得最後每個地方根據當地實際情況有不同選擇，使得地方附加稅與地方提供公共服務水平相適應，比如大城市公共服務更多，可能會傾向多收一些稅，這也是適當擴大地方稅收管理權限的一個體現。

財政部回覆《第一財經》稱，有必要組織對教育費附加「費改稅」一系列問題作進一步研究論證，如：是改為目的稅，還是改為一般稅；是繼續以附加方式征收，還是以新的方式徵收等。新設立一個稅種需要對納稅人、征稅範圍、稅率、計稅依據等稅制要素進行科學設計和充分論證，需要經過嚴格的法定程序。

 

編輯:溫曉平