柬埔寨否认境内有中国海军基地，但两艘军舰引发疑虑
6月拍摄的卫星图像显示，两艘中国海军舰艇停靠在云壤海军基地。
图片来源：Maxar Technologies
卫星图像显示，在有着“中国夏威夷”之称的海南岛，宁静的海滩和奢华酒店附近隐藏着大量新建的军事设施。分析人士说，这些举措表明中国正在挑战美国的制海权，为潜在的台海冲突做准备。封面图片来源：The Wall Street Journal WSJ S Chinese
美国政府官员近年来一直密切关注着该基地。《华尔街日报》(The Wall Street Journal) 2019年报道称，中国政府与柬埔寨政府签署了一份秘密协议，使中国海军舰艇能够在此停驻。美国国防部长劳埃德·奥斯汀(Lloyd Austin)于今年6月初访问了柬埔寨首都金边，据美国驻柬埔寨大使馆称，这是首次有美国国防部长在地区性峰会之外访问柬埔寨。
虽然中国在全球的军事足迹比不上美国，但停靠在云壤的这两艘舰艇展现了中国武装力量与日俱增的能力和雄心。柬埔寨是中国在东南亚最亲密的合作伙伴，其地理位置令人垂涎，靠近中国及其南邻的六个国家和地区声称拥有主权的水域。
一条耗资20亿美元、由中国提供资金支持的高速公路连在云壤与柬埔寨首都金边之间；该高速公路于2022年通车。现在，这个海军基地到处都是建筑起重机，从南门望过去，可以看到一个被瓦砾覆盖的广阔工地。
美国国防部长奥斯汀在金边举行的仪式上。
图片来源：Chad Mcneeley/Department of Defense/Planet Pix/Zuma Press
“这里正大兴土木，”一位渔民边说边和他的船员往船上装冰块。他们的船停靠在一片棕榈树林立的海滩上，与上述军舰停靠之处相距不远。
一位有亲属在该基地工作的云壤居民说，大巴车夜间拉进去的中国建筑工人已在协助改造工作。这位居民说，该基地现在被划分开来，一个区域留给中国海军，另一个区域留给柬埔寨海军。
这位居民说：“中国海军不希望柬埔寨工人和海军靠近中方区域。”
柬埔寨对中国军舰的出现给出了不同的解释。柬埔寨先是说这些军舰是来帮助训练的，后来又说中方也是来帮助筹备5月份中柬军事演习的。但在演习结束后，Maxar Technologies提供的卫星图像显示，这两艘军舰仍停靠在那里。
这些舰船有时似乎离开了该基地。根据华盛顿智库战略与国际问题研究中心(Center for Strategic and International Studies, 简称CSIS) 4月份的一份报告，卫星图像显示该码头在1月和3月偶尔没有舰船停靠。
柬埔寨国防部没有回复置评请求。该部5月份曾表示，柬埔寨正在市场上向中国购买056型护卫舰。该型号护卫舰已停靠在云壤，中国已向阿尔及利亚、孟加拉国和尼日利亚出售该型号护卫舰。
中国政府在回答有关这些军舰和基地扩建的问题时表示，这是应柬埔寨方面的要求。中国外交部称，中方支持柬埔寨推进云壤海军基地升级改造项目，该项目有利于增强柬埔寨维护国家独立和主权的能力。中国外交部称，这是中方与柬方相互尊重、平等协商的结果。
据五角大楼称，奥斯汀访问柬埔寨时提出了恢复美柬两国军事关系的前景。但五角大楼并未提及他是否就中方在云壤海军基地的存在提出了问题。美国总统拜登(Joe Biden)在2022年访问柬埔寨并参加地区峰会期间对中国使用该基地表示了关切。
中柬两国严正否认了《华尔街日报》2019年的一篇报道，报道称两国签署了一项秘密协议，允许中国军方独家使用柬埔寨海军部分设施。自那以来，中国在云壤海军基地的存在反而更加明显。
一名中国士兵在柬埔寨举行的“金龙”军演期间。
图片来源：Heng Sinith/Associated Press
两年前，时任柬埔寨国防部大臣迪班(Tea Banh)与中国驻柬大使一起在泰国湾游泳，随后举行了这个海军基地大规模升级的剪彩仪式。翻新工程由中国出资并协助实施，包括建造两个新码头、一个仓库以及维护和维修设施的计划。
根据CSIS的报告，过去两年，卫星图像显示这里修建了新的码头、干船坞、行政大楼和看似生活区的建筑，并配有篮球场。五角大楼在2021年表示，由美方出资兴建的两栋建筑被拆除了，尽管美方表示愿意支付其中一栋建筑的升级费用。
2,000多名柬埔寨和中国军人参加了最近举行的名为“金龙”的大规模军事演习。这次为期两周的演习包括展示中国最新步枪和无人机，以及反恐和反海盗演习，已于5月底结束。
让美国“不能参战”
中国为柬埔寨的大型基础设施项目提供了资金，其中包括柬埔寨最大的机场。
图片来源：Heng Sinith/Associated Press
冷战期间，美国和柬埔寨关系紧张。从20世纪60年代末开始，美国对共产党叛乱者及其北越盟友进行大规模轰炸，造成数万平民死亡，还遗留了致命的弹药和有毒化学品。
随着柬埔寨与中国的关系日益密切，美国与柬埔寨之间略有改善的关系再次恶化。中国通过“一带一路”倡议(Belt and Road Initiative)成为柬埔寨的重要基础设施项目投资来源。这些项目包括去年在旅游中心暹粒启用的柬埔寨最大机场，以及一条拟建的运河，该运河将把湄公河与柬埔寨海岸连接起来，从而减少航运对越南的依赖。
中柬两国的密切关系使美国官员在柬埔寨很难取得进展。新加坡拉惹勒南国际研究院(S. Rajaratnam School of International Studies)高级研究员Collin Koh说：“劳埃德·奥斯汀没有什么可推动的，除非不必要地惹怒柬埔寨人。”Koh还说：“柬埔寨人试图提出他们受到了恶意中伤。他们认为自己是中美竞争的受害者，并一直坚持自己是独立的。”
虽然柬埔寨说中国并不拥有云壤基地的专属使用权，但自从该基地升级以来，还没有其他外国海军来访过。日本非营利组织横须贺亚太研究理事会(Yokosuka Council on Asia-Pacific Studies)执行董事John Bradford说，今年到访的日本海军舰艇停泊在附近西哈努克市的商业港口。
新美国安全中心(Center for a New American Security)客座高级研究员Thomas Shugart说，云壤码头似乎与吉布提的一处中国军事基地的设施非常相似。吉布提位于非洲之角的战略要地。
一名柬埔寨官员在参观停靠在云壤海军基地的中国军舰时向中国海军人员敬礼。
图片来源：Cambodia Defense Minister Tea Seiha/AFP/Getty Images
据分析人士称，云壤码头已经加长，似乎可以停靠中国舰队中除最大舰船之外的所有船只。目前中国舰队中包括两艘在役的航空母舰。但有人提醒说，泊位的深度和岸上设施的容量仍不清楚。
借助这个基地，中国可以在更靠近马六甲海峡的地方拥有军事存在。与红海一样，马六甲海峡也是海上货物运输和能源供应的咽喉要道，一旦发生冲突便可能影响通行能力。该基地还可能在任何争夺台湾的战斗中发挥作用，中国声称台湾为中国领土。
“在围绕台湾的突发事件中，这个新基地会是潜在军事行动的平台，”华盛顿智库保卫民主基金会(Foundation for Defense of Democracies)高级中国问题研究员Craig Singleton说，“中国的目标是阻止美军安全通过马六甲海峡进入中国周边地区，在事实上让美军不能参与战斗。”