巴基斯坦为何计划禁止在伊斯兰堡举行公众集会？
巴基斯坦执政党的立法者提出了一项法案，旨在授权首都伊斯兰堡的官员监管甚至禁止公众集会和聚会。
巴基斯坦参议院(议会上院)于本周一提出了《2024年和平集会和公共秩序法案》，而在此之前一周，该国主要反对党、由被监禁的前总理伊姆兰·汗领导的巴基斯坦正义运动党计划在该市举行集会。
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如果伊姆兰·汗的政党被拒绝举行示威活动，那么巴基斯坦可能会在全国选举的数月之后看到政治对手之间的另一场对决——巴基斯坦正义运动党指控这场选举受到操纵。
巴基斯坦正义运动党创始人伊姆兰·汗在今年2月的投票前因多起案件被定罪而入狱一年。尽管人权组织称对他的拘留是“任意的”，但他仍需要在狱中接受其他案件的审判。
该法案提出了什么建议？
该法案由执政党巴基斯坦穆斯林联盟(谢里夫派)的伊尔凡·哈克·西迪基提出，并将赋予伊斯兰堡市政府官员在批准公众集会之前评估现行法律和秩序状况的权力。
该法案还允许政府将伊斯兰堡境内的地区指定为“红色区域”或“高度安全区域”，并禁止在这些地区举行任何集会。
此外，这份长达8页的法案还规定公众集会只能在指定区域内举行，并将遵守指定的时间和路线。
该法案强调，和平集会的权利虽然是公民的基本权利，但是为了“公共秩序、道德和国家安全”，这类权利必须受到“合理的限制”。
这项拟议的立法认为，对集会进行监管对于保护所有公民的权利——包括他们的安全、保障和自由流动——是必要的，并且表示其他国家也存在类似的监管规定。
这项法案引起了巴基斯坦正义运动党的强烈反对，该党声称该法案专门针对该党。
反对派的抗议迫使巴基斯坦参议院主席优素福·拉扎·吉拉尼将该法案提交议会委员会。然而，该委员会于本周二晚些时候批准了这项法案，从而为投票奠定了基础。
该法案是针对正义运动党的吗？
巴基斯坦正义运动党原定于8月22日在伊斯兰堡举行大规模集会，但后来出于安全考虑又取消了这项活动。
此次集会主要是为了抗议该国最高法院推迟就议会保留席位案件发布详细判决。
巴基斯坦议会下院也被称为“国民议会”，包含336名议员，其中设有70个保留席位——60个席位分配给女性，另外10个席位分配给少数民族成员。这些席位会根据各个政党在全国选举中的表现而进行分配。一个政党或联盟需要总共获得169个席位才能组建政府。
在今年的选举中，巴基斯坦正义运动党所支持的候选人赢得了最多席位，但却没有一个政党能够获得多数席位。伊姆兰·汗的对手——巴基斯坦穆斯林联盟(谢里夫派)与巴基斯坦人民党——组建了联合政府。
但是正义运动党坚称选举结果受到操纵，并称其赢得的席位超过了官方分配给它的93席。但政府坚称选举没有受到操纵。
在这个主要反对党被剥夺其保留席位份额之后，正义运动党与政府之间的争斗进一步加剧，并促使前者向法院提起诉讼。上个月，巴基斯坦最高法院表示，伊姆兰·汗领导的政党有资格在国家和省议会中获得其保留席位份额，而这也是正义运动党取得的一场重大胜利。
但是该法院尚未宣布其对选举案件的详细判决，这个问题再加上让伊姆兰·汗出狱的问题，正是正义运动党计划在周日于伊斯兰堡举行的集会的主要议程。
巴基斯坦政府否认拟议的法案针对正义运动党。
该法案背后的立法者之一、巴基斯坦人民党的萨利姆·曼德维瓦拉告诉半岛电视台记者，正义运动党将“抱怨政府向议会提出的任何意见，而无论其有何优点”。
曼德维瓦拉表示，伊斯兰堡最近发生了一些抗议活动，包括由极右翼宗教党派和抗议通货膨胀的商人组织的抗议活动，而这些都证明，该市的公众集会“已经成为一种滋扰”。
他还表示，“美国白宫有一个指定的抗议场所。挪威议会有一个指定的集会地点。但在伊斯兰堡，每个人都想在红区抗议并封锁主要大道，而这会给所有人带来困难。”
伊斯兰堡的红区是指该市宪法大道周围的地区，该国议会、总统和总理办公室以及其他主要政府大楼都位于此。外交飞地也是红区的一部分，大多数外国大使馆都设在此地。
巴基斯坦还计划于下个月在伊斯兰堡主办上海合作组织峰会，这将是巴基斯坦自2012年接待多个发展中国家领导人以来，最受瞩目的一场全球领导人聚会。
但在本周一该法案提出时，议会内的正义运动党参议员阿里·扎法尔表示，该法案专门针对该党。他还表示，即使获得了举行集会的批准，也可能随时被撤销，而且组织者还将面临三年监禁。
他指出，巴基斯坦正义运动党在过去曾多次获得当局颁发的“无异议证书”(NOC)来举行集会，但通知会在活动前被撤回。
他告诉半岛电视台记者，“虽然我们已经收到了有关9月8日示威活动的无异议证书，但他们似乎想通过撤回它来重复同样的伎俩，而在这项法案通过后，他们还可以为这种做法提供法律掩护。”
不断上升的安全问题
近几个月来，巴基斯坦武装团体的暴力行为不断升级，特别是在其西北部的开伯尔-普什图省和西南部的俾路支省——这两个省份都与阿富汗接壤。
根据巴基斯坦和平研究所发布的一份报告，在今年8月份，巴基斯坦全国共发生了59起此类事件，开伯尔-普什图省和俾路支省所受的影响最为严重，包括在8月26日造成70多人死亡的袭击事件。
曼德维瓦拉表示，居住在伊斯兰堡的多个国家的外交官都对因抗议而频繁关闭道路的情况提出担忧，并质疑巴基斯坦政府保卫首都的能力。
他还表示，“许多外交官都来找过我，问我如果政府连这16公里半径的安全都控制不了，又怎么能控制俾路支省呢？这表明政府没有建立法制和系统。”
然而，政治分析家贝娜齐尔·沙阿表示，伊斯兰堡的官员已经受到了审查，因为据称政府利用他们来对付反对党——主要是正义运动党。
她告诉半岛电视台记者，“通过这项法案，政府似乎正在寻求进一步扩大市政官员的权力，允许他们禁止集会，并对违反者处以最高三年的监禁。”
这位常驻拉合尔的分析人士表示，巴基斯坦对公众集会进行监管的决定，正值该国政府同时面临来自政治对手的抗议，以及来自民间社会团体的抗议之际。
沙阿表示，“甚至是政府公务员、工会和宗教团体也已多次提出抗议。此举可能是为了遏制所有此类集会。”