中國地方政府不得再補貼國際航線 僅10個城市例外

中國的航空樞紐會被分為4類，第一類是「3」，即北京、上海與廣州，定位為「全方位門戶」的國際航空樞紐，將強化洲際連接和面向全球的能力。

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由於俄烏戰爭，西方航空公司飛往中國的班機必須繞過俄羅斯領空致成本上漲，加上需求低迷，多間航空公司今年接連停飛中國，另方面中國的航空公司則繼續飛越俄羅斯，以較短的北方航線前往歐洲和北美；然而，中國官方日前仍要求除了10個國際航空樞紐城市外，地方政府不得再補貼國際航線，中國的國際航線布局面臨大調整。

中國民航局、國家發改委在8月底聯合印發「關於推進國際航空樞紐建設的指導意見」，公布「3+7+N」的國際航空樞紐發展格局，中國的航空樞紐會被分為4類，第一類是「3」，即北京、上海與廣州，定位為「全方位門戶」的國際航空樞紐，將強化洲際連接和面向全球的能力。

第二類的「7」包括成都、深圳、重慶、昆明、西安、烏魯木齊和哈爾濱，定位為「區位門戶」的國際航空樞紐，負責構建具有區位優勢的國際航線網絡；第三類的「N」是指12個面向特定區域的國際航空運輸網絡；第四類則是航空貨運樞紐。

文件指出「連接除國際樞紐機場外其他機場的國際航線，地方政府不得安排航線補貼」，換言之，除了「3+7」的10個城市外，不能有國際航線補貼。有航空界人士指出，一座二線城市擁有直航歐美的航線，無論是對外宣傳，還是吸引外資都有正面的積極作用，但若是需求不足，這些國際航線就必須依靠地方補貼。

載客率不足長期「吃不飽」

微信公眾號「智谷趨勢」發文稱，中國很多城市的國際航班載客率在下降，「處於吃不飽的狀態」，以南京到澳洲雪梨為例，航線平均載客率長年都在五成左右，2020年最高峰也不過是六成；今年3月，青島、武漢、杭州等城市到雪梨的載客率均在五成以下，濟南到雪梨甚至低至26.8%。

文章指根據不完全統計，在2016年和2017年，中國政府、民航總局支出的航線補貼總額超過100億元（人民幣，下同）。廈門市去年就提出，對於新開通亞洲定期航線，將按不同航程每班給予6萬至12萬元補貼，上限1000萬元一年，而對於新開洲際定期航線，每班更給予82萬至106萬元補貼，上限高達1億1000萬元。

《中國新聞周刊》4月曾引述在民航業工作逾20年的業內人士說：「這2年很多地方補貼延期支付，有的甚至變成壞帳，已經不是秘密」。寫作。

編輯：李向陽（台北）　網編：陳家傑