美国总统拜登为何没有对非洲进行任何国事访问？
乔·拜登计划于 10 月 13 日访问安哥拉，这本应具有历史意义。这将是他担任美国总统期间首次访问非洲。
但随着飓风米尔顿上周袭击佛罗里达州，白宫将拜登的访问行程推迟至未指定的日期，同时推迟了拜登对德国的访问，拜登原计划在前往罗安达之前访问德国，与欧洲领导人讨论乌克兰战争事宜。
即将卸任的美国总统此次访问是他终于兑现了访问非洲的几项承诺，对于安哥拉来说，此次访问将为总统若昂·洛伦索陷入困境的政府带来一场外交胜利，同时也让这个南部非洲国家在十年来首次获得华盛顿的青睐，成为该地区最受瞩目的国家，从而在该地区拥有炫耀权。
虽然推迟访问的原因是合理的，但批评人士表示，即使美国诸如中国和俄罗斯等竞争对手——这些国家认为，非洲大陆因其丰富的自然资源、快速增长的人口和在联合国的庞大投票权而十分重要——正在积极扩大他们在非洲大陆的影响力，拜登似乎从未真正热衷于优先考虑非洲。
自拜登 2020 年当选以来，他从未踏足任何非洲国家，尽管他的政府坚称优先考虑非洲 13 亿人民的需求并尊重其领导人。相比之下，拜登已多次访问欧洲——仅英国就访问了五次——以及中东、亚洲和拉丁美洲的国家。
美国战略与国际研究中心高级非洲分析师卡梅伦·哈德森告诉半岛电视台说，“拜登政府言行不一，”他并补充说，甚至连罗安达之行都看起来像是总统在任期最后几个月“匆忙安排”的最后一搏。
“具有讽刺意味的是，[非洲之行]对拜登来说可能比对非洲更重要，因为他正在寻求在非洲建立遗产，并希望兑现他多次做出的承诺，而非洲已经在为他的继任者做准备。”
大承诺，小行动
拜登首先承诺于 2022 年 12 月访问非洲，他与 49 名聚集在华盛顿特区参加美非领导人峰会的非洲领导人进行了交谈。
峰会举行时，美国在非洲大陆的影响力已经大幅减弱：2019 年，中国在与非洲的贸易额上超过了美国。自 2021 年以来，西非萨赫勒地区的国家也转向俄罗斯寻求安全伙伴关系——甚至赶走了驻扎在那里的西方和美国军队。
在白宫享用了一顿盛宴后，拜登向他的同行们做出了庄严的承诺：美国将努力确保非洲国家获得联合国安理会 (UNSC) 常任理事国席位——这是非洲联盟 (AU) 20 年来一直追求的目标。
他补充说，华盛顿还将建议非盟加入二十国集团，这得到了笑容满面的领导人的热烈掌声，该集团占全球国内生产总值 (GDP) 和贸易的三分之二。
“美国全力投入非洲，全力支持非洲，”拜登宣称，“非洲应该出现在每个房间里——在每个讨论全球挑战的房间，在每个进行讨论的机构。”
向非盟提供 550 亿美元的医疗、基础设施和其他一系列领域的支持计划，是这次热情洋溢的演讲的压轴戏。
然而，哈德森表示，许多承诺尚未兑现，他补充说，拜登未能言行一致，很大程度上是因为政府最初对非洲大陆的松懈。
事实上，拜登的白宫直到 2022 年 8 月才制定并发布一份概述其与非洲关系计划的政策文件。
哈德森表示，“这只给他留下了两年的时间来建立遗产，这不足以产生太大的实际影响，显然也没有足够的时间来组织对非洲大陆的访问。”
当这份备受期待的非洲战略文件浮出水面时，分析人士称它“雄心勃勃”且“现代”，它改变了前总统唐纳德·特朗普对贸易关系和追踪援助资金的关注，承诺提升非洲在国际全球机构中的代表性，加强经济并促进气候适应。
然而，围绕该政策的热情逐渐减弱，尤其是在拜登于 7 月退出总统竞选之后。
一些专家指出，拜登取得了一些胜利，非盟于 2023 年 9 月被接纳为二十国集团常任理事国。美国驻联合国大使琳达·托马斯-格林菲尔德上个月还宣布，她的国家将支持非洲获得两个联合国安理会常任理事国席位——尽管她警告说，没有否决权。
拜登还向非洲大陆派遣了一批美国官员，国务卿安东尼·布林肯已经四次访问非洲，在 1 月份的最近一次访问中，他在科特迪瓦观看了一场非洲国家杯比赛，并帮助调解了有争议的邻国卢旺达和刚果民主共和国 (DRC) 之间的和平。
副总统卡玛拉·哈里斯也于 2023 年 3 月与第二绅士道格·埃姆霍夫一起在加纳、坦桑尼亚和赞比亚待了一个星期。
美国在非洲的军事存在
美国军队在非洲 54 个国家中的至少 26 个国家驻有军队。今年 3 月，尼日尔暂停了与美国的军事协议，自 2013 年以来，美国一直运营着该地区最大的无人机基地
美国与中国及俄罗斯
然而，开普敦大学教授兼研究助理蒂姆·穆里蒂在南非《每日特立独行报》上指出，推动非洲在联合国安理会获得不具备否决权的常任理事国席位，就等于将其公民贬为二等公民。
穆里蒂写道，“实际上，非洲将再次被限制在影响其人民生活的联合国安理会决策的旁观者地位，重复 1945 年 6 月联合国在旧金山正式成立时非洲国家被排斥的历史，” 指的是当时大多数非洲国家仍处于殖民统治之下，在联合国没有代表。
此外，哈德森表示，布林肯和哈里斯的访问没有达到应有的分量。拜登的前任、美国总统巴拉克·奥巴马曾八次访问非洲。
他补充道，“总统访问非洲非常罕见，因此总是很重要，尽管不可否认的是，这一次访问非洲的重要性不如在任期即将结束时访问非洲。”
相比之下，中国国家主席习近平已经三次访问非洲大陆，他最近一次访问是 2023 年 8 月访问南非，参加金砖国家峰会（巴西、印度、中国和南非）——分析人士称，金砖国家希望与七国集团竞争。当非洲领导人 9 月前往北京参加中非峰会时，分析人士指出，习近平主席与许多非洲领导人一对一会面，并带他们参观了首都。
俄罗斯总统弗拉基米尔·普京也于 2013 年在南非参加了金砖国家会议。由于国际社会向比勒陀利亚施压，要求其根据 2023 年 3 月国际刑事法院因俄乌战争对普京发出的逮捕令逮捕他，他被迫以数字方式参加去年的会议。
批评人士表示，拜登访问安哥拉的决定——如果真的发生——也是错误的，双方都宣称深化了贸易和军事关系，并加强了空中连通性。双方甚至在去年签署了一项太空探索协议。
但更重要的是，安哥拉对美国有吸引力，因为洛比托走廊是一个未完成的 10 亿美元铁路项目，将把刚果民主共和国的珍贵矿产运往安哥拉的洛比托港。
美国已为该项目投入了 30 亿美元，然而，有人说，这似乎是拜登在非洲大陆留下的最大遗产，这很奇怪。有人指出，这笔交易最终侧重于获取资源，类似于美国指责中国在非洲大陆进行的“剥削”。
备受争议的盟友
尽管拜登政府称赞安哥拉是亲密盟友和“地区领导者”，但一些安哥拉人对这一关系持怀疑态度。
洛伦索总统的政府因高昂的生活成本、腐败和日益严重的侵犯人权行为而极不受欢迎。6 月，当局向对通货膨胀感到愤怒的抗议者开枪，造成中部万博省 8 人死亡，另有数人在全国各城市被捕。
洛伦索的安哥拉人民解放运动 (MPLA) 党——自 1975 年脱离葡萄牙独立以来一直执政——也正处于内部权力斗争的阵痛中，削弱了总统的形象。
拜登没有提到这些权利问题——甚至去年 11 月他在白宫接待洛伦索时也没有提到这些问题——专家表示，他与洛伦索的亲密关系可能被视为鼓舞了安哥拉政府。
安哥拉之友组织——该组织致力于在安哥拉加强民主价值观，总部设在罗安达和华盛顿特区——主任弗洛林多·奇沃特 (Florindo Chivuvute) 表示，“洛伦索投入大量资金进行游说，以改善他在华盛顿的形象。然而，在国内，他面临着抗议。”
弗洛林多·奇沃特表示，“[美国] 不应该为了迎头赶上而牺牲民主和人权的核心价值观。这些价值观将美国与中国区分开来，并引起了安哥拉人的共鸣。”
安哥拉最近才对美国产生好感。从历史上看，该国倾向于俄罗斯，在 21 世纪初则倾向于中国。上一届政府选择了中国贷款，而不是世界银行等机构的贷款。
然而，许多安哥拉人认为，这只会让政治精英受益，因为专家称，这与中国资金有关，而且非常不为人知。
对于拜登来说，从中国或俄罗斯手中夺取安哥拉可能被视为成功，但专家表示，许多安哥拉人并不认可这一点。
分析人士表示，拜登的任期即将结束，现在几乎无力提升他在非洲的薄弱影响力。
哈德森表示，即便他现在取得的少数成功也取决于他将把接力棒传给谁。虽然哈里斯可能不会偏离前总统太远，但特朗普对非洲国家的“粪坑”评论对许多人来说仍然记忆犹新。
不过，拜登未兑现的承诺将永远是一个污点。
哈德森表示，“未实现的期望的问题在于，它们比从未兑现的承诺更刺痛。”
“最终，人们将评判的不是拜登政府对非洲的政策，而是这些政策与政府设定的期望之间的差距。”
