中印在边境缓和后能否修复紧张关系?
对于那些以研究肢体语言为生的人来说,本周在俄罗斯喀山举行的金砖国家峰会上有很多值得一读的内容。
有俄罗斯总统弗拉基米尔·普京的照片,尽管他对乌克兰发动了战争,但他在全球舞台上远没有被孤立,他与来自 36 个国家的领导人站在一起,其中近二十几位是总统或总理,还有印度总理纳伦德拉·莫迪的照片,他最近几周刚刚会见了乌克兰总统弗拉基米尔·泽连斯基,这是三个月内第二次拥抱普京。
但对许多分析人士来说,最重要的一张照片是普京坐在一起,旁边是世界人口最多的两个国家领导人——中国国家主席习近平和印度总统莫迪。作为金砖国家峰会的东道主,普京为缓和关系提供了环境,而就在几周前,这种缓和似乎还不太可能发生。
习近平主席和莫迪总统在峰会间隙举行了会晤,这是五年来双方首次进行全面的双边对话,旨在重启两国长期陷入困境的关系。2020 年,在拉达克有争议的边界发生血腥冲突后,两国关系陷入了悬崖,至少有 20 名印度士兵和 4 名中国士兵在激烈的肉搏战中丧生,双方士兵使用的是石块、棍棒和木棍,部分视频被智能手机拍摄下来并传遍世界各地,影响了两国的舆论。
习近平主席和莫迪总统会晤前两天,印度外交部长苏杰生宣布,双方已达成协议,两国军队将从自 2020 年以来一直对峙的争议边境地区撤离,该协议允许两国军队按照商定的时间表重新开始在两国边境巡逻。
一些学者表示,这一突破将影响印度和中国以外的地区。
“印度与中国的缓和是今年亚洲最重要的地缘政治发展,”《权力转移:多极世界中的中印关系》一书的作者佐拉瓦·道拉特·辛格,“这意味着印度已决定退出美国的冷战计划。”
辛格指的是印度战略界一部分人的担忧,即新德里越来越依赖与华盛顿的友谊来抵制北京在南亚和亚太地区的强硬态度。
印度和美国都将中国视为其主要的地缘政治对手,并在过去二十年中大大加强了双边安全合作。近年来,印度和美国还与日本和澳大利亚组成了四方安全对话组织,该组织的目标虽然不言而喻,但很明确,就是要对抗中国在亚太地区的战略崛起,北京在南海的领土主张引发了与邻国的紧张关系。
但其他分析人士表示,印度和中国边界协议的关键问题仍未得到解答,两国关系的未来仍存在很大的不确定性。
2020 年在拉达克加勒万地区发生冲突后,两国在实际控制线 (LAC) 两侧集结了数万军队,这是两国没有标记的边界,让人想起 1962 年印度战败的短暂但致命的战争。
然而,此后多份报告表明,中国已经掌控了边境地区局势,1 月 23 日,在印度警察会议上提交的一份文件披露,印度军队已经失去了对边境 65 个巡逻点中 26 个巡逻点的控制权。
总部位于新德里的智库政策选择中心主席莫汉·古鲁斯瓦米 (Mohan Guruswamy) 指出,双方都没有详细说明苏杰生在本周初宣布的协议,中国在第二天也确认了这一协议。
“目前还不清楚实际控制线 (LAC) 或两国之间划分冷清景象的边界,” 古鲁斯瓦米表示,“既然没有细节,我们怎么知道已经做出了什么决定?”
曾驻扎在边境地区的印度陆军前军官赫曼特·库马尔·辛格少将也提出了同样的问题,他说:“所有拥有良知的人都会对向前迈进感到高兴,但我们不知道局势将如何发展。”
自 2020 年以来,莫迪及其政府一直坚称,中国没有占领任何印度领土。莫迪在 2020 年 6 月宣称:“没有人进入或占领我们的土地”,并坚称中国没有控制任何印度边境哨所。但政府从未解释,如果截至 2020 年的边界状况从未改变,为什么双方军事指挥官进行了多轮边界谈判以恢复“原状”。
瑞典乌普萨拉大学和平与冲突研究系教授兼系主任阿肖克·斯温表示,他认为,如果双方要恢复到 2020 年前的边境关系状态,就需要进一步加强双边军事和外交接触。
除了边界的未来之外,目前还不清楚印度和中国之间的协议是否延伸到解决两国关系中其他挑战的尝试。
其中最大的挑战是经济联系,特别是中国对印度的投资。
2020 年冲突发生后不久,印度就禁止了 TikTok 和其他数十款中国拥有的应用程序。目前,印度已禁止使用 300 多个中国应用程序。莫迪政府禁止华为参与 5G 试验,而金融犯罪调查人员则对小米和 Vivo 等中国手机公司展开调查,许多计划中的中国投资项目受到政府监管机构的严格审查。
然而,随着截至 3 月印度的外国直接投资总额连续第二个财年下降,政策制定者一直在建议重新考虑。2024 年 2 月,印度财政部首席经济顾问阿南塔·纳格斯瓦兰强烈呼吁吸引中国投资。
印度汽车巨头 Ashok Leyland 的前董事长兼董事总经理、商业影响者维平·松迪(Vipin Sondhi) 告诉半岛电视台说,“寻求来自中国的投资的企业是有好处的,这将创造更多就业机会,并帮助印度成为全球供应链的一部分。”
松迪表示,他认为,印度需要中国在电动汽车、太阳能电池板和电池方面的投资,他的建议是:印度在与中国打交道时,需要“将战略产业与民用产业分开”,这样才能在不影响其他潜在经济伙伴关系领域的情况下,降低任何安全风险。
中国无疑是印度最大的进口来源国,印度一些最关键的行业——例如备受推崇的制药业——依赖来自中国的原材料。
由于印度和中国政府都没有披露协议的太多细节,印度战略圈内对其签署时间的猜测不绝于耳。印度是否在向西方传递一个信息?最近几天,美国和加拿大都加大了对新德里的压力,指责印度暗杀锡克教分离主义者。
然而,退休的印度外交官和战略分析师阿尼尔·特里古纳亚特 (Anil Trigunayat) 认为,推动印度和中国取得突破的考量更为直接。特里古纳亚特表示,这项协议是恢复“政治关系正常化”尝试的一部分。他指出,习近平主席和莫迪总统已要求两国国家安全顾问和外交部长继续进行更广泛的会谈,他并表示,“零和博弈已经变得适得其反。”
但他补充说,缓和可能不会让西方太过担心。他表示,印度对中国的更深层次的战略担忧不会很快消失。特里古纳亚特表示,“短期内很难克服这些担忧”。