特朗普回归是否会引发非洲之角竞争？
随着美国的投票箱决定白宫新主人的身份，人们对当选总统唐纳德·特朗普在他的第二任总统任期内将采取的有关非洲之角敏感问题的政策展开了很多猜测。
该地区具有重要的战略意义，面临着复杂且相互交织的局势，从打击所谓的恐怖主义开始，到各国之间潜在的或一触即发的紧张局势，这给任何试图形成一种能够使该地区与其所在的火山口保持距离的方法的尝试带来了重大挑战。
通过盟友进行领导
在他的第一个任期（2016-2020）期间，特朗普总统对非洲的经历特点是对非洲大陆的兴趣显着下降，他从未访问过非洲大陆，并且在整个任期内只接待了三位非洲总统。与此同时，专门研究非洲大陆风险管理的Signal Risk公司主管罗纳克·戈巴尔达斯(Ronak Gopaldas)将特朗普对非洲的态度描述为介于“蔑视和忽视”之间。
四年后，这种对非洲的忽视似乎在特朗普最近的竞选活动中完全没有出现在他的演讲和会议中，重点关注国内问题以及中东和乌克兰战争。
非洲之角的情况也没有什么不同，美国从该地区撤军始于奥巴马向太平洋进军、对抗中国崛起的战略，根据前东非地区美国官员理查德·麦克蒙曼发表的一篇文章，特朗普的“美国优先”方针已经将优先事项从非洲转移，因为美国政府专注于加强与中国和俄罗斯的竞争。
正如国际危机组织报告所描述的那样，这种“相对真空”吸引了以中国为首的许多全球大国试图填补这一真空，与此同时，与华盛顿结盟的地区大国纷纷涌入该地区，寻求建立新的地区平衡，而一些分析人士则认为，通过盟友从背后管理该地区问题是美国的政策。
这一战略导致特朗普第一任期内该地区政治格局发生重大变化，阿联酋和沙特支持厄立特里亚-埃塞俄比亚和平协议，随后，两国与索马里兰建立了三方联盟，美国开始对阿斯马拉开放，这在当时被认为是这个动荡地区新时代的先驱。
新的非洲之角
现在，特朗普又回来了，但他第一个任期内发生的地区架构已经完全改变了位置，厄立特里亚和埃塞俄比亚在许多问题上经历着温和的紧张局势，与此同时，由于后者与分裂主义的索马里兰地区签署了谅解备忘录，摩加迪沙和亚的斯亚贝巴正处于地区战争的边缘。
随着埃及与索马里和解并支持索马里，局势变得更加恶化，随后摩加迪沙、阿斯马拉和开罗于 2024 年 10 月宣布结盟，使非洲之角和尼罗河流域的危机极大地交织在一起。
其他因素也增加了非洲之角——其中一个国家设有美国驻非洲军事指挥中心（AFRICOM）——的地缘战略价值，鉴于过去两年西方在萨赫勒地区的影响力严重不稳定，有利于俄罗斯的扩张，此外，美国从尼日尔撤军，而尼日尔是协调美国在西非军事行动的最重要基地。
复杂安全的重要性
虽然阿克萨洪水行动的影响凸显了非洲之角对于华盛顿的一组战略问题的复杂安全重要性，最重要的是国际航行的安全，胡塞武装针对以色列利益通过曼德海峡而造成的动荡，另一方面，胡塞武装直接针对以色列，暴露出红海南部地区与中东地区的紧密安全纠葛。
除此之外，联合国也门问题专家组11月的报告显示，胡塞武装和索马里“青年圣战者”运动之间的武器走私活动有所增加，有迹象表明存在联合军事补给或共同资源，这让人担心伊朗这次会在非洲大陆找到新的出路。
近期青年党运动升级，加剧了地区国家的巨大安全负担，因为美国是索马里对抗该运动活动的主要支持者之一及其影响。
虽然特朗普在结束第一个任期时决定从索马里撤军，但多位共和党总统竞选顾问的芬恩·韦伯认为，特朗普总统第二届政府通过加强美国在非洲大陆的领导力和协助非洲“反恐努力”，以武力和坚定的态度应对包括索马里在内的非洲的“恐怖主义威胁”。
他并指出，美国对索马里的持续支持，最终导致两国于 2024 年 2 月签署了军事安全协议。
对抗北京
与中国的对抗是特朗普第一届政府外交战略的一个突出特点，非洲之角是这场对抗的激烈竞技场之一，2017年，北京在吉布提设立了第一个海外军事基地，这给华盛顿敲响了警钟，并促使美国总统政府于2018年发布了非洲战略。
特朗普缺席白宫四年后，这个问题现在变得更加复杂，随着厄立特里亚在拖延多年后与北京签署谅解备忘录，于2021年加入“一带一路”倡议，中国已成为有能力攫取更多领土的参与者，此外，西方体系的历史盟友埃塞俄比亚也提交了加入金砖国家集团的申请，而中国是金砖国家中最重要的一极。
这些事态发展将激励特朗普政府更加关注非洲之角，因为对抗中国的影响力是各国政府商定的优先事项。
我们在 2021 年 4 月乔·拜登任命杰弗里·费尔特曼大使为首位美国驻非洲之角特使时看到了这种呼应，费尔特曼继任者迈克·哈默推动提格雷人民解放阵线与埃塞俄比亚政府2022 年 11 月在南非达成历史性和解。
美国的胡萝卜与大棒
在此背景下，美国似乎能够通过使用各种工具，例如各种形式的军事或经济合作，对地区许多国家采取胡萝卜加大棒的方式来遵守其政策，其中最著名的是《非洲增长与机会法案》（AGOA），根据该法案，非洲大陆国家可以自由向美国市场出口免税产品，以增加国家预算收入。
华盛顿驻非洲之角特使迈克·哈默所证实，埃塞俄比亚的案例似乎是“山羊之剑与黄金”之间摇摆的典型例子，由于提格雷战争期间发生的违法行为，亚的斯亚贝巴从“AGOA”法中受益被暂停，而亚的斯亚贝巴重返该法与履行《比勒陀利亚协定》中的义务有关。
蒂博尔·纳吉（Tibor Nagy）——曾在特朗普领导下担任负责非洲事务的助理国务卿，此前曾担任驻几内亚和埃塞俄比亚大使——预测有可能从埃塞俄比亚的脖子上举起这把剑，他认为，这将是一项“更现实的政策”，明确表明人权和民主问题在下一届政府的优先事项中有所下降。
特朗普和不可预测性
根据著名的劳特利奇出版社 2024 年夏天出版的一本研究书籍，尽管华盛顿拥有这些工具，使其能够更有效地干预一些热点问题，例如索马里-埃塞俄比亚和埃塞俄比亚-厄立特里亚的紧张局势，但缺乏明确性是特朗普及其非洲政策的主要特征之一，他一再宣称不可预测性是理想的外交政策方针。
这一特点也适用于特朗普政府在地区问题上的预期立场，很难确定其走向，是否继续支持拜登采取的“一个索马里”政策，强调索马里领土的统一和主权，或承认“索马里兰”的独立，这是一些共和党人所呼吁的事宜，而这为与埃塞俄比亚缔结一项允许后者出海的协议的可能性铺平了道路。
在此背景下，特朗普政府在第二任期内可能采取的立场，似乎与该地区危机及其直接各方细节的更广泛后果和背景有关，例如华盛顿对红海安全和中东安全紧张局势立场的影响。
除此之外，华盛顿正在与盟友——诸如支持索马里的沙特阿拉伯、支持埃塞俄比亚和索马里兰的阿联酋——相处时制定相关方针，旨在进行与该地区其他国际大国的斗争，特别是与中国的斗争，以及“反恐斗争”。
鉴于上述情况，预期和不确定性是非洲之角最受欢迎的政治货币，等待美国当选总统未来四年针对这个陷入困境地区的战略总体特征的明确。