一口气宣布百项？行政命令威力究竟有多大？

Matthew Ward Agius
2025-01-20T14:59:36.088Z

预计特朗普宣布的大部分行政命令可能涉及移民、能源和贸易领域。

（德国之声中文网）特朗普计划在上任初期就签署一系列的行政命令。这些命令由总统直接发布，无需国会批准，特朗普希望通过签署这些行政命令迅速试试政策并创造既定事实。预计大部分命令可能涉及移民、能源和贸易领域。同时，参与 2021年1月6日国会冲击事件的个人也有可能获得这位新总统的赦免。

相关图集：特朗普上台后可能发布哪些行政命令？

关税：特朗普最近提议，应对所有进口到美国的商品全面征收10%到20%的关税；针对墨西哥、加拿大和中国，也就是美国几个最主要的贸易伙伴，还会施以更高的关税打击，尤其中国可能额外面临高达60%的关税。（图为特朗普第一任期内与习近平会晤）

移民政策：特朗普可能进一步透过行政命令加速遣返非法移民，但即使如此，要实现“史上最大规模遣返”还是需要时间，也要仰赖地方政府和警力支持。他也提过要动用国民警卫队，协助遣返移民。不过，此举会面临人权上的争议，以及法律上的挑战。同样会面临司法挑战还有他提出的要终结“出生公民权”。

赦免“国会冲击案”：特朗普也曾表示，就任后将立刻采取行动，赦免2021年1月6日“国会冲击事件”中至少部分人员。他在12月一次采访中表示：“我们将研究每个个案，我们会非常快地完成这项工作，并将在我上任的第一个小时内开始。”国会冲击事件中，超过1250 人认罪或在审判后被定罪，其中650余人被判处数日至22年监禁。

气候保护：特朗普在第一总统任内，退出了巴黎气候保护协定。路透社引述消息人士说，如今，特朗普有可能再次宣布退出巴黎气候协定。拜登任内，美国2021年重新加入了该气候协定。此外，特朗普还可能取消拜登任内对发电厂的气候法规等。

性别议题：2023年选战中，特朗普曾表示，当选总统就任首日，就将取消拜登政府为不认同自己身体性别的人士提供咨询和资源，使其获得荷尔蒙和手术治疗的政策。特朗普称之为“拜登关于所谓‘性别确认护理’的残酷政策”。此外，他还曾表示会终结美国军队和学校内的跨性别权利。

只是大放厥词的表态？：特朗普也曾作出比如“24小时终结俄乌战争”的表态。不过，据媒体报道，其幕僚私下承认，要让俄乌停战，至少还需要好几个月才能达成；这也是竞选的虚张声势。有欧洲官员称，种种迹象显示特朗普上任后应不会立即停止支援乌克兰。（图为特朗普与泽连斯基2024年9月27日在纽约会晤）

特朗普并不是首个在上任第一天就立即采取行动的总统。拜登入主白宫首日就签署了九项行政命令。然而，如果特朗普果真如预期那样签署100项行政命令，那么他将超越所有前任总统。

什么是行政命令？

美国国会制定和通过法律，但总统作为行政部门的最高领导者，可以向政府发布自己的指令。行政命令虽然不是法律，但它们的影响力也很大。不过，第安纳州普渡大学的政治学者罗克曼（Bert Rockman）解释说：“国会参众两院通过并由总统签署的法律优先于行政命令”。

对于发布行政命令并没有具体限制。历史上，有的总统没有发布任何行政命令，而有的总统则宣布了大量的行政命令，比如罗斯福签署了至少 3700 个行政命令。特朗普是过去几十年中相对频繁使用这一工具的总统之一。他平均每年发布 55 项行政命令，是自卡特总统（80 项）以来的最高记录。

如何控制行政命令的使用？

现代美国总统一职常常被描绘为一个几乎无所不能的领导角色。总统有权签署行政命令，这看起来似乎是总统可以为所欲为。然而，情况并非如此：有一些机制确保美国政府的各个部门不会过度权力集中。

第一个限制是，行政命令可以被提起诉讼并由法院进行审查。例如，拜登2023年发布的一项行政命令，要求联邦官员接种新冠疫苗，以及特朗普2017年签署的停止对移民“庇护城市”提供经费的行政命令，都被提起过诉讼。

法院可以判定反对行政令的一方胜利，也可能会做出有利于总统的裁决。其中一个例子就是特朗普从 2017 年开始实施的旅行禁令，该禁令主要影响来自穆斯林国家的入境者，这个行政命令收到争议，经过一番修订后，最高法院随后裁定该禁令合法。

国会有权通过立法程序修改或废除行政命令。美国总统任期限制为两届，特朗普之后，无论是下届总统来自民主党或共和党，这位继任者可能会发布新的行政命令，撤销特朗普在最后一任期内签署的命令。就像拜登签署的行政命令，让美国重返巴黎气候协议，特朗普在第一任期内曾宣布退出该协议。

美国总统还拥有哪些权力工具？

总统在执政时拥有很大的灵活性。通常他会签署国会通过的法案。不过，总统也可以对法案行使否决权，并将其退回给国会。

总统是政府首脑、担任军队最高指挥官，并在国际舞台上代表美国，参与谈判，任命官员和政府代表，并接待外国元首和政府首脑。

总统还拥有一些权力，这些权力受到美国社会其他机构的控制。例如，他可以提名内阁成员和最高法院法官，但这些人选必须得到参议院的确认。同样的情况也适用于与其他国家的冲突。虽然总统是军队的最高指挥官，但只有国会才能宣战。

如果特朗普总统试图根据《外国敌人法》来驱逐没有合法身份的移民，这一点可能会变得很重要，该法案的激活条件是，美国必须与相关国家，比如墨西哥是敌对国家的状态。因此，国会必须同意宣战才能启动这一法规。