特朗普就任首日會做甚麼？ 料TikTok、關稅、邊境政策即變天

2025年1月17日，華府正為特朗普就職典禮作最後準備。

路透社

特朗普下周一（20日）正式宣誓成為第47任美國總統，開始他第二個任期。許多人關注特朗普在上任的第一天會做出甚麼決策。專家估計，特朗普計劃簽署多項行政命令，並將聚焦於TikTok、關稅、邊境安全、驅逐非法移民、人事任命等一系列「以美國利益為優先」的政策。 當中很多政策均與中國有關。

美國政府對TikTok強制出售在美國業務的要求已經迫在眉睫。隨著美國最高法院在周五（17日）早上駁回TikTok的上訴，TikTok母公司字節跳動必須在本周日（19日）之前完成對其在美國業務的分拆並進行出售。

特朗普或延長TikTok收購協議期限

華府智庫「美國企業研究院」（AEI）高級研究員庫珀博士（Dr. Zach Cooper）預測，特朗普上任後可能會頒布行政命令，延長字節跳動與有意收購TikTok的美國公司達成協議的時間，從而避免TikTok中斷在美國服務。

此前已有美國公司，包括馬斯克表態願意收購TikTok。最終是否能順利完成交易，將取決於中國政府。庫珀博士認為，TikTok最終可能會出售給某家美國公司，但這一過程可能需要幾個月的時間才能完成。

預測特朗普將以漸進方式開啟新一輪對華關稅

至於關稅問題，特朗普在競選期間曾威脅對中國徵收60%的關稅，但隨著中國國家副主席韓正將「破格」出席特朗普的就職典禮，而且特朗普和中國主席習近平於周五再度通話，並表示「這是一個對中美兩國都非常重要且良好的通話」，這是否意味著特朗普將會軟化對中國的關稅政策？

庫珀指出，中國的關稅政策不會如預期那樣大幅度調整，關稅將從較低的水平開始，並逐步上調。此外，調整將針對特定產業進行。

庫珀博士說：「我的猜測是，雖然特朗普曾說過會達到60%，但實際上這個水平不太可能那麼高。我認為一開始的水平更有可能在10%到25%之間，因為60%實在太高，會在相當程度上引發通脹。因此，我認為特朗普團隊可能會選擇一個較少引發通脹的起始水平。」

庫珀指出，特朗普團隊很可能會在下周一或周二（21日）宣布進入經濟緊急狀況，並利用此狀況來提高關稅。他還提到，特朗普在第一任期內曾將一批中國商品列入關稅清單，並宣布徵稅，但最終未實施，這一清單被稱為「第4B清單」。因此，「第4B清單」可能成為特朗普團隊重新啟動關稅政策的起點。

「第4B清單」中受關稅影響的商品包括牲畜、食品、化學品、塑料、服裝、鞋類、家居用品、陶瓷、玻璃、鋼鐵、鐵、鋁、工具、機械、電子產品、電腦、玩具及健身器材等。

庫珀還指出，特朗普政府可能會依據《301條款》或《338條款》等法律工具來應對中國。這些措施的實施時間可能會有所不同，但預計很可能會在下周初啟動。

邊境安全、驅逐非法移民料成政策重點

此外，特朗普上任後首日估計將集中處理一系列「以美國為先」的本土議題，最關鍵的包括邊境安全、能源開發及石油鑽探等領域。

分析指出，特朗普將收緊移民政策，強化邊境巡邏，並對已在美國境內的非法移民進行大規模驅逐。這些政策將對目前居住在美國的非法入境中國公民產生深遠影響。自2022年以來，來自中國的非法入境者數量急劇上升。

根據美國邊境巡邊局（CBP）4月公布的數據，2024財年已有24,214名中國籍人士在美墨邊界因非法進入美國而被拘留；最嚴重時，每月有超過1,000名中國人士非法穿越美國北部邊界。與3年前的數據相比，非法入境案件增長超過8,000%。

特朗普可快速任命關鍵人事助落實政策

美國喬治華盛頓大學國際關係學院教授戴維忠博士（Dr. John Tai）指出，特朗普政府上場後，若要迅速產生政策上的影響，任命副助理秘書長等層級及以下的職位將是最快的途徑。這些職位不需要經過國會監督，可以通過行政命令完成，並在政策制定與執行之間發揮關鍵橋樑作用，許多具體工作往往會在這些層級進行。

如果特朗普或其團隊已經準備好候選人名單，這些職位可以立即任命，並且特朗普可發布行政命令來重組不受法律保護的公務員職位。

與中國談判將充滿試探與討價還價

戴維忠博士還指出，特朗普的政策充滿不可預測性，這使得他與中國的交易充滿不確定性，且這些決策將基於特朗普對自身利益及美國利益的看法。他認為，特朗普的第二任期在政策上可能會更具影響力。

戴維忠博士解釋：「特朗普的辦事方式與許多傳統的前任總統大不相同，拜登是典型的華盛頓政策圈人物，因此拜登的運作方式在某種程度上是可預測的。特朗普並不屬於這一圈，並且經過4年的總統經驗後，他對華盛頓的運作有了更深的理解，也對自己想要達成的目標有了更清晰的認識。從這個角度來看，特朗普政府的第二任期在實現他的議程和願景方面，可能會對他來說更具影響力。」

至於特朗普是否會與習近平及中國領導層進行談判，戴維忠博士預測，美中兩國的談判不會一蹴而就。回顧第一任特朗普政府的談判經歷，可以看出這些談判通常是長期，且過程充滿試探與討價還價。

編輯：溫曉平　網編：畢子默