叙利亚新政府首脑艾哈迈德·沙拉在被任命为国家过渡阶段总统之前确定了四项优先事项：填补权力真空、维护国内和平、重建国家军事和安全机构、恢复叙利亚地位和国际关系。

自从阿萨德政权垮台、他所领导的军事行动局接管大马士革以来，第四个优先事项一直是沙拉关注的焦点。在他被授权领导过渡时期（2025年1月29日）的行政当局后，这种兴趣得到了加强。

叙利亚具有地缘政治重要性，这增强了其在地区和国际舞台上的作用和地位。它对约旦及海湾阿拉伯国家的安全有影响，是阿拉伯国家通往黎巴嫩的唯一门户，其位于地中海东部盆地的位置对西欧国家的稳定有影响。这一点在叙利亚冲突的岁月中表现得非常明显，叙利亚冲突对欧洲国家产生了影响，导致非法移民和毒品走私从叙利亚运往希腊和意大利等欧洲海岸。

此外，叙利亚的地理位置使其成为连接阿拉伯海湾和欧洲的天然气管道项目的首选中转站，这曾经是、现在仍然是许多地区国家希望在叙利亚保持存在的最重要原因之一。政权更迭为国际和地区行为体重新定位或加强在叙利亚的影响力提供了机会。自阿萨德倒台的第一周以来，大马士革就经历了密集的外交活动，土耳其、沙特阿拉伯、卡塔尔、德国、法国、俄罗斯和美国的情报负责人、外交部长、领导人和国际特使多次访问大马士革。

第一：叙利亚的地区定位及其影响

巴沙尔·阿萨德的倒台和叙利亚新政府的上台为大马士革重新定位该地区打开了大门。此前近二十年来，大马士革一直与伊朗和俄罗斯保持联系，并与大多数阿拉伯国家以及西方国家疏远。

巴沙尔掌权几年后，大马士革开始与德黑兰接壤，与此同时，它与阿拉伯国家，特别是海湾国家的关系也变得疏远。2011年民众抗议爆发后，阿萨德对伊朗和俄罗斯的开放程度达到顶峰，鉴于伊朗和俄罗斯在叙利亚“民众”反对派面前向阿萨德提供的支持，大马士革随后选择与伊朗和俄罗斯全面结盟。

叙利亚新政府上台后，致力于重新定位叙利亚的地区地位，消除伊朗对叙利亚的影响。对此，它努力与阿拉伯海湾国家和土耳其建立卓越的关系，这一做法体现在，在艾哈迈德·沙拉于2025年1月底就任叙利亚过渡时期总统的第二天，卡塔尔国埃米尔谢赫塔米姆·本·哈马德·阿勒萨尼到访，随后沙拉访问了利雅得，然后又访问了安卡拉。

新叙利亚的新地区定位是意料之中的，多年来，卡塔尔、沙特和土耳其在支持叙利亚反对派对抗伊朗支持的巴沙尔·阿萨德方面发挥了不同程度的关键作用。由于阿萨德在2011年对民众抗议活动使用暴力，它们是首批与阿萨德断绝关系的国家之一，它们也是最有能力影响美国和西方对叙利亚解除制裁立场的国家，并且能够通过在能源和陆地交通领域启动多个项目以及其在发展和重建方面的经验，为叙利亚经济复苏做出有效贡献。

叙利亚政府已经表现出对阿拉伯国家安全主流理念的承诺，例如，沙拉以及以沙特阿拉伯和约旦为首的阿拉伯国家都拒绝了特朗普驱逐加沙居民的计划。新的叙利亚有望为阿拉伯国家与土耳其的合作提供肥沃的土壤，从而加强彼此之间的和解，并且通过土耳其与沙特、土耳其与约旦的协调，这种和解的迹象早已出现，以确保过渡阶段的成功。

预计伊朗利用叙利亚舞台并为德黑兰谋取利益或其国家安全的能力将大大下降，从中长期来看，叙利亚不会成为以色列与伊朗间接对抗的舞台，后者此前受益于其在叙利亚日益增长的影响力，并通过其在叙利亚部署至2024年的代理人，与以色列建立军事平衡。

但叙利亚的新定位并未阻止以色列的担忧，以色列安全机构已将叙利亚新政府列为威胁，未来其对以色列的威胁可能比伊朗影响力更大。

第二：新叙利亚的外交关系

新的叙利亚迅速向世界开放，地区国家和国际社会许多国家都与其进行了互动。

地区层面：叙利亚地区关系发展速度快于国际关系发展速度，这得益于叙利亚与地区国家的共同利益，以及叙利亚通往国际舞台的大门，特别是与土耳其、卡塔尔、沙特阿拉伯等国的联系。这些国家因阿萨德的倒台或在伊朗影响破坏地区平衡后恢复地区平衡而受益。

耳其立即表示支持叙利亚新政府，其外交部长哈坎·菲丹于2024年12月底访问了大马士革，并在会见艾哈迈德·沙拉时呼吁解除西方对叙利亚的制裁。土耳其有兴趣支持统一叙利亚的努力，破坏与库尔德工人党“挂钩”的“自治政府”项目，以及稳定叙利亚局势，导致叙利亚难民返回自己的国家。土耳其还希望提高与新政府的官方协调水平，以确保叙利亚不会成为任何威胁土耳其的一方的稳定避风港。由于安卡拉当时与叙利亚反对派的关系，前政权反对这种合作。土耳其还希望与叙利亚采取进一步措施，包括军事和安全合作与协调、经济协议以及土耳其公司对重建的贡献。

沙特阿拉伯对叙利亚的事态发展做出了明确反应，早期派遣安全代表团前往大马士革，随后沙特外交大臣费萨尔·本·法尔汉于2025年1月访问大马士革。利雅得还接待了新政府的高级代表团，包括叙利亚外交部长和国防部长以及情报局局长。随后，利雅得邀请艾哈迈德·沙拉在就任过渡期总统后访问沙特阿拉伯。利雅得还要求解除对叙利亚的制裁并支持叙利亚人民。

看来，叙利亚新政府官员表示希望与沙特阿拉伯建立牢固的关系，并强调希望从沙特2030愿景中受益，这些言论促进了大马士革和利雅得之间积极氛围的传播。此外，阿萨德的倒台及其反对派的上台为恢复阿拉伯国家在叙利亚和黎巴嫩的作用、特别是恢复沙特的作用提供了机会，从而填补了伊朗衰落留下的空白，并确保了沙特以同样势头回归的道路再次被阻断。

卡塔尔国埃米尔塔米姆·本·哈马德·阿勒萨尼是沙特总统就任后第一位访问大马士革的阿拉伯领导人，此次访问被认为是国际社会对沙特总统就任的首次承认。卡塔尔埃米尔受到了沙拉的特别接待，这反映了叙利亚对卡塔尔在叙利亚危机中的作用的独特立场，因为多哈仍然致力于在阿萨德倒台之前不与阿萨德实现正常化关系。

至于与约旦的关系，随着大马士革新的地区定位，两国关系取得了长足发展。此前，叙利亚前政权因支持毒品走私、纵容武装民兵在约旦边境制造混乱，成为约旦严重安全隐患。事实上，在2025年1月初叙利亚外交部长阿萨德·希巴尼访问安曼期间，约旦就与叙利亚新政府达成了一项安全谅解。该谅解包括成立联合安全委员会，以确保边境安全并打击毒品和武器走私。有一些国家对于叙利亚问题的变化还是比较谨慎的，其中就包括阿联酋的立场。

而以色列方面，从根本上来说对叙利亚发生的变化感到不舒服，以色列官员也一直在攻击叙利亚，并对叙利亚新政府发出警告。

国际层面：巴沙尔·阿萨德逃往莫斯科数周后，欧洲国家纷纷派遣外交部长前往大马士革。首先是德国外交部长安娜莱娜·贝尔伯克和法国外交部长让-诺埃尔·巴罗的来访，随后是意大利外交部长安东尼奥·塔亚尼的来访。

欧洲国家与叙利亚新政府接触的目的各有不同，有的国家力图改变现状，使之更符合国际形势，如德国就对叙利亚新政府的“伊斯兰背景”表示保留。其他人则将阿萨德下台视为推动叙利亚新政府结束俄罗斯在叙利亚影响的机会。

最为积极的是意大利外交部长的立场，他热衷于通过参观对大多数叙利亚人具有重要象征意义的伍麦叶清真寺，向叙利亚政府发出积极信息，并呼吁解除或暂停对叙利亚的制裁。罗马希望与叙利亚政府在制止非法移民领域开展合作。

俄罗斯也没有拖延，于2025年1月底派出外交部副部长米哈伊尔·波格丹诺夫率领代表团前往大马士革，与大马士革讨论重建关系的问题。几周后，俄罗斯总统普京与叙利亚总统沙拉通电话，表示俄罗斯愿意帮助改善叙利亚的社会和经济状况。但最重要的进展是，在普京与沙拉接触几天后，一批俄罗斯之前在叙利亚印制的钞票运抵。随后，有消息称，叙利亚和俄罗斯即将达成协议，俄罗斯将在叙利亚维持低水平的军事存在。看来莫斯科仍然热衷于维持这种存在，作为其平衡西方在该地区存在努力的一部分。

在重振国际关系方面，叙利亚出席了达沃斯和巴黎会议以及慕尼黑安全论坛，这给人的印象是，尽管这些论坛提出了完成民族和解的要求，但西方国家最初还是接受了叙利亚政府。

第三：执政体系的未来

若干相互关联的内部和外部因素决定了现政权的未来，最明显的是叙利亚政府如何处理过渡阶段以及如何管理政治转型进程，此外还有因对叙利亚的持续制裁而受到负面影响的经济形势。毫无疑问，经济停滞的持续，将使得叙利亚政府无法在稳固的基础上重组国家军事、安全和服务机构，民众的不满情绪将随着时间的推移日益加深。

尽管叙利亚政府与有影响力的海湾国家，特别是沙特阿拉伯和卡塔尔的关系保持着先进水平，并与土耳其保持着密切的合作，但目前尚不清楚这些努力是否能使叙利亚政府获得国际社会的完全承认。特朗普政府在叙利亚问题上的立场仍不明确，美国弃权签署了2025年2月13日举行的巴黎会议的成果。随后，华盛顿提出了解除对叙利亚制裁的若干条件，其中最突出的是彻底结束俄罗斯和伊朗的影响，并防止叙利亚成为针对华盛顿及其盟友的“恐怖”袭击平台。

此外，德国和法国在增加与叙利亚的积极接触方面也设定了限制，德国确认不会支持“伊斯兰组织”，而法国总统马克龙在巴黎会议期间谈到了叙利亚过渡阶段面临的挑战，其中最重要的是“伊斯兰国”（ISIS）威胁的持续存在，此外还强调了将叙利亚民主力量（SDF）整合到叙利亚军队中，组建一个代表所有人的政府的重要性。

为响应国际上关于政治过渡的标准，叙利亚政府于2025年2月中旬宣布成立全国对话委员会。该委员会已经开始在叙利亚各省开展对话会议，但鉴于叙利亚民主力量在叙利亚举行选举前一直拒绝解散，这项任务显然十分艰巨。叙利亚南部的一些地区也采取了同样的措施，将交出武器与建立国家、制定保障权利的宪法联系起来。因此，如果叙利亚政府和叙利亚其他地区近期无法达成协议，可能会导致国际社会对现政府的积极情绪下降。

预计政府将采取新的举措，最引人注目的是宣布成立一个替代政府来取代目前的看守政府，这个政府包括技术官僚，并涵盖叙利亚各界更广泛的群体。此外，在现任委员会进行多轮对话之后，还将召开全国性会议，就宪法和未来政府体制的形式达成共识，以满足叙利亚许多团体对实行权力下放制度的要求。

结论

叙利亚现政府的未来取决于其能否平衡与地区国家的关系，这有助于打破叙利亚的孤立状态，并说服国际社会解除对叙利亚的制裁，特别是卡塔尔、沙特和土耳其。现任政府面临着与所有这些国家保持良好关系的挑战。在国际层面，美国政府将面临维持西方与俄罗斯之间平衡的考验，但又不能显得只是一方的势力范围而牺牲另一方。

毫无疑问，以色列是影响叙利亚局势未来的最重要参与者之一，尤其是在特朗普政府的存在下，该政府很大程度上考虑到以色列的利益。以色列对叙利亚政府的走向和地区定位极为警惕，并支持不忠于叙利亚政府的实体，例如叙利亚民主力量，它正在努力说服特朗普政府不要撤出叙利亚东北部，并以关注叙利亚和该地区的德鲁兹人为借口干涉叙利亚内政。以色列立场最重要的实际表达，是在叙利亚全国对话会议结果公布数小时后，以色列就对叙利亚南部发动了空袭和地面入侵。叙利亚全国对话会议确认了叙利亚领土统一和国家对武器垄断的必要性，并谴责了以色列的侵略行为。

此外，也许目前最重要的是内部对话和叙利亚政府将在内部采取的措施，因为这将决定新政府的未来，包括实施由专家组成的临时立法委员会和宪法宣言的相关成果，然后通过组建专门的宪法委员会完成这一进程，并颁布为举行选举铺平道路的明确法律。然而，如果新政府认为全国对话的结果仅仅是权力的授予和授权，它将面临内部动荡的浪潮，并将对各国在叙利亚问题的立场产生负面影响。

来源 : 半岛电视台