权力斗争威胁南苏丹的未来
在2011年爆发的、为南苏丹的诞生铺平道路的那场战争，一直持续至2013年（南苏丹独立两年后）各武装派别之间爆发另一场战争为止，最终，冲突各方在2018年达成了一项脆弱的和平协议，但该协议却不足以阻止暴力事件的反复发生——其中最新一场暴力事件就发生在今年2月底。
忠于副总统里克·马沙尔的“白军”与忠于总统萨尔瓦·基尔的南苏丹人民国防军在纳西尔市上尼罗河地区爆发了暴力冲突。
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在这篇报告中，我们回顾了这场危机的背景、导致紧张局势的最重要的原因、影响因素以及与这场危机相关的区域机构的作用。
内战与脆弱的和平协议
2013年，南苏丹爆发内战，原因是萨尔瓦·基尔和马沙尔之间的政治分歧因种族原因而加剧，背景是总统指责其副总统试图发动政变。
萨尔瓦·基尔代表丁卡族，而马沙尔则属于努尔族，这两个民族也是该国最大的两个民族。
这场冲突持续了两年时间，直到双方在2015年签署了一项和平协议，然而该协议在第二年便迅速瓦解，后来，经过多方调解，双方最终在2018年达成了一项新的和平协议，并成功使局势相对恢复平静。
2020年，该国成立了民族团结政府，并由萨尔瓦·基尔和马沙尔共同领导，两人均保留了自己的职位。然而，由于双方缺乏信任，协议条款的执行仍然受阻。此外，由于缺乏有效机制确保双方遵守协议，这项协议中的许多条款沦为空文，并导致该国的政治和安全局势持续处于脆弱状态。
在2022年局势进一步紧张之后，苏丹进行了调解，并使双方达成共识以将原协议延长两年时间，旨在执行其条款规定的内容，特别是有关将军事团体整合到单一指挥部门之下的规定。双方将分享领导职位——萨尔瓦·基尔所在的阵线占据60%的职位，而马沙尔所在的阵线将占据40%的职位。
纳西尔郡的冲突与暴力重现
今年2月底，在西赤道州和上尼罗州爆发了暴力冲突——特别是在纳西尔郡，冲突双方是南苏丹人民国防军与努尔族武装组织白军——双方在冲突期间动用了重型武器和火炮，并造成大量人员伤亡以及数千人流离失所。
双方之间的冲突使忠于马沙尔的白军在3月4日最终夺取了纳西尔军事基地的控制权。该地区位于边界附近，具有重大的战略意义。
让局势进一步升级的是，在3月5日、6日和7日，白军在冲突期间击落了一架试图从纳西尔基地撤离军官的联合国飞机，并造成27人死亡，其中包括一名高级军官。
总统萨尔瓦·基尔的回应
- 逮捕行动
3月5日，萨尔瓦·基尔政府的军事情报部门针对里克·马沙尔领导的反对派运动的重要领导人展开了大规模的逮捕行动。被捕者包括军方参谋长加布里埃尔·杜普·拉姆、石油与和平建设部长。被捕人员还包括被拘留者的家属及保镖。目前尚未发表任何官方声明以解释采取此举的原因。
- 包围副总统的住所
在逮捕行动的同时，安全部队包围了副总统位于首都朱巴的住所，相关当局并未做出任何解释。一些报道指出，副总统目前处于被软禁的状态，等待相对平静的局势。
- 多位部长被免职
在纳西尔冲突发生的几天之后，总统罢免了多位部长，包括司法和宪法事务部长鲁本·马多尔·阿罗尔、普通和高等教育部长阿杜特·邓·阿库伊尔、贸易和工业部长约瑟夫·莫姆·马贾克。总统令没有说明罢免理由，但任命和罢免均受2018年和平协议的约束，并需要与利益相关方进行协商。
据当地局势观察者称，信任因素是这个新生国家不断发生动乱的主要原因。而一些解雇决定正是该国在2013年爆发第一次内战的一个重要因素。
在2015年和2016年，该国的高级军事领导层内也发生了数起解职事件，在2016年至2018年期间朱巴重燃战火之后，也出现了一轮解职潮。自那时起，每年都有大量人员被解雇，而这削弱了对和平协议的承诺，并导致该协议尚能未得到充分执行。
造成近期紧张局势的原因
尽管造成南苏丹局势爆发冲突或者冲突双方关系再度紧张的原因有很多，但最新一轮冲突背后主要有以下几个因素：
- 在替换士兵问题上的争议
据当地亲近冲突双方的消息人士透露，纳西尔郡爆发冲突的主要原因之一，是围绕剩余士兵的替换问题产生上的争议——这些士兵在纳西尔地区为军方服役超过10年时间，但却遭到白军方面的抵制并拒绝部署新的部队，还声称即将部署的部队与南方联合军队之间并无关联。
- 军方的进攻：
马沙尔指责总统的军队于2月25日在乌朗地区针对他的部队发动袭击，并在该国西部的另外两个地区发动了另外两次袭击。
- 推迟选举
南苏丹政府宣布将原定于2024年12月举行的大选推迟至2026年。政府为此辩解称，需要更多时间完成人口普查、起草永久宪法和登记政党，然后才能开始任何进一步的程序。
对此，内阁事务部长表示，延期是根据选举机构和安全部门的建议做出的，而另一方认为这一决定没有与合作伙伴协商，因此对该决定不予认可。
- 经济危机
南苏丹正面临一场严重的经济危机，而政府已经无法支付其工作人员全年的工资。这种财政状况恶化主要是由于2024年苏丹首都附近一条重要石油出口管道发生爆炸，从而导致南苏丹损失了大部分的石油收入。
由于战乱不断，有关部门无力弥补，该国政府陷入了严重的财政危机，并使相关部门和效忠总统、与总统关系密切的团体失去了原有的特权，进而引发政府各界的不满。
- 过渡困难以及对2018年和平协议的承诺薄弱
该国在从革命状态过渡到国家的过程中面临困难，长期冲突仍在持续。此外，未能执行 2018 年和平协议的条款以及对其条款的遵守力度不强，导致当地冲突再度爆发，并扰乱了统一国家机构的建设，甚至有可能导致内战重演。在独立初期，内战夺走了该国超过50万人的生命。
- 邻国的影响
南苏丹局势既受到其周边环境的积极影响，也受到其消极影响，尤其是邻国苏丹和乌干达——二者对南苏丹的局势有着重要的作用。一些专家指出，苏丹战争及其后果是导致南苏丹近期局势紧张的原因之一，而乌干达的直接干预则加剧了冲突双方之间的分歧。
- 乌干达向朱巴派遣特种部队
乌干达陆军总司令穆霍齐·凯恩鲁加巴表示，乌干达已向朱巴派遣特种部队以保卫该市。乌干达军队发言人费利克斯·库拉伊格耶也表示，此次部署是应南苏丹政府的要求，但没有具体说明部队人数和驻扎时间。
尽管南苏丹信息部长试图否认乌干达军队的部署，但乌干达军方发言人为这次行动辩解称，此举旨在保护南苏丹，并防止白军向首都朱巴推进。他还表示，这次行动是和平协议的一部分，该协议旨在让萨尔瓦·基尔和马沙尔组成一个联合政府。
乌干达陆军总司令穆霍齐·凯恩鲁加巴坚称，他们将像保护自己的领土一样保护南苏丹的所有领土，并强调任何针对南苏丹总统的行动都等同于对该国宣战。乌干达政府将此次行动命名为“沉默的守护者”。
联合国特派团的努力
自2011年南苏丹独立以来，联合国特派团一直致力于支持这个新国家的建设和平与发展努力。随着该国在2013年爆发内战，联合国特派团的主要使命转变为保护平民、支持和平进程以及通过培训警察和司法人员来建设能力并加强法治。
尽管付出了这些努力，但联合国特派团仍然面临着阻碍其执行任务的重大挑战，其中最突出的是，在一个经历广泛冲突的国家内，财政和人力资源非常有限。据该使团官员称，一些政界人士还认为该特派团干涉该国内政，这有时会导致他们抵制或者拒绝该特派团的工作。
挑战还不止于此，联合国维和部队还面临直接的安全威胁，包括来自武装团体的袭击。和平进程各方拖延执行协议条款，进一步增加了情况的复杂性，从而使特派团更难实现其原定目标。
政府间发展组织
自2013年南苏丹爆发内战以来，政府间发展管理局（伊加特）为缓解该国冲突双方的紧张局势付出了重大努力，并设立了联络处以协助该组织开展工作。
随着冲突愈演愈烈，非盟、联合国、中国、美国、英国、欧盟、挪威和伊加特合作伙伴论坛参与建立了所谓的“伊加特+”机制。
在近期再次爆发冲突后，伊加特发表声明，对南苏丹纳西尔郡不断升级的紧张局势和武装冲突表示担忧。
伊加特执行秘书沃尔克内·格贝耶胡呼吁各方保持最大限度的克制，重申对《解决南苏丹共和国冲突重振协议》条款的承诺，并将对话与和解作为实现和平的唯一可持续道路。沃尔克内·格贝耶胡表示，他们将派遣高级代表团评估当地局势，并与该国的民族团结政府就恢复平静和推进和平进程的措施进行磋商。
对即将爆发战争的警告
由亚斯明·苏卡担任主席的联合国南苏丹人权委员会警告称，和平协议的遵守情况令人担忧地下降，人们担心不断升级的暴力、紧张局势和持续的不稳定可能会毁掉来之不易的成果。
该委员会指出，自南苏丹民族团结政府成立以来，协议各方一直没有共同努力执行协议条款，而任命和解雇的决定必须由双方商定执行。该委员会呼吁缓和局势，确保平稳过渡，防止该国陷入全面内战。
无论如何，朱巴的紧张局势仍然很高，特别是在乌干达派出特种部队以保护南苏丹总统之后。因此，通过区域和大陆机构的干预来挽救和平协议仍然至关重要，以防止该国爆发全面内战，而这将破坏自2011年以来取得的成就并威胁这个新生国家的存在。