组阁前已达共识 德国将对基建军费大投资
2025-03-05T14:15:33.544Z
（德国之声中文网）剧变的地缘政治局势下，德国亟需增加军费；陈旧不堪的基础设施，也亟需翻修升级。但是，“钱从哪里来”一直是德国的大问题。早在2011年，“债务刹车”政策就被写入了德国《基本法》，严禁德国各州发行新债，联邦财政每年的新增债务也被限制在GDP的0.35%以下，仅在严重经济危机以及自然灾害时允许例外。
因此，早在选战期间，就有多个政党提出要对“债务刹车”政策进行改革，从而为增加的军费、基建开支提供必要的财政支持。这自然也成为了联盟党与社民党的组阁谈判重点。3月4日夜间，两党宣布就这一议题达成了共识。极有可能出任新一届德国总理的梅尔茨介绍说，“债务刹车”对军费的限制将放宽，“鉴于我们的自由以及欧洲的和平受到了威胁，所以我们的国防也必须不惜一切代价。”
具体而言，军费开支中超过GDP 1%的部分将不再受到“债务刹车”的限制。此外，还将为基础设施翻修升级划拨一笔5000亿欧元的特别资金，为期十年，其中1000亿将提供给各联邦州。社民党主席克林拜尔(Lars Klingbeil)说：“我们终于能解决我国投资不足的问题。”
根据两党共识，今后联邦各州政府也将被允许少量发行新债，其每年新增债务上限也将是经济总量的0.35%，和联邦财政持平。
按照计划，联盟党和社民党将于下个星期在联邦议会提出正式的修宪案。之所以要赶在下个星期，是因为旧一届的联邦议会将在3月24日被新一届议会所取代。而在新一届议会中，即便所有的中间派政党（联盟党、社民党、绿党）联合起来，其议席总数也达不到修宪案所需的2/3门槛；但是极右的德国选项党已经表示拒绝改革“债务刹车”政策，左翼党则坚决反对增加军费开支。如果赶在议会换届之前表决，联盟党、社民党、绿党则可以构成2/3多数。目前，绿党已经表达了同意松动“债务刹车”政策的意愿。
用于绕开“债务刹车”的“特别资金”
2024年，德国联邦财政开支总额为4670亿欧元，其中仅250亿靠债务支撑，剩余的全靠税款等财政收入，即符合“债务刹车”政策的规定。
所谓“特别资金”，则是指常规预算之外的财政资金，不受“债务刹车”政策之约束。特别资金也无需每年由联邦议会审批，而是只需要由联邦议会、联邦参议院各自以三分之二多数一次性通过。此后，这笔资金可以分摊到多年逐步支出。
批评人士认为，“特别资金”不过是绕开财政限制的伎俩，事实上构成了“影子财政”。2023年，德国联邦审计署就批评支出，所谓“特别资金”往往是“剥离在外的特别债务”，只有少部分是自持资金。到了2022年底，各个“特别资金”所允许的债务框架总额已经达到了5220亿欧元，几乎5倍于“债务刹车”所允许的常规财政债务上限。
根据联邦审计署的数据，德国目前共计有29项“特别资金”，其中最老的几项甚至来自于上世纪50年代。比如，二战后美国通过“马歇尔计划”援助欧洲重建的资金，部分就流入了德国联邦财政的“特别资金”。
目前最大笔的“特别资金”则是2008年全球金融危机期间设立的“金融市场稳定基金”，包含了900亿欧元的债务授权。还有一笔金额巨大的“特别资金”则是2020年新冠疫情期间设立的“经济稳定基金”，用于缓解疫情对经济、社会的冲击。
举债的后果
2021年德国大选后，社民党、绿党、自民党组成了“交通灯”内阁。三个执政党之间的一个重要共识就是将“经济稳定基金”没有用完的资金用于气候保护、经济转型。然而，当时在野的联盟党对此强烈反对，并诉诸于联邦宪法法院。联盟党认为，不能总是通过“特别资金”来绕开“债务刹车”，“特别资金”的用途也不能轻易变更。宪法法院2023年做出判决，支持了联盟党的主张，导致联邦财政出现了巨大缺口。这也成为了后来三党联合执政破裂的一条导火索。
最新的两笔“特别资金”则都和俄乌战争有关。2022年，为了应对战争爆发后突变的安全形势，联邦议会投票设立了一笔1000亿欧元的特别资金，允许在之后五年内通过举债的方式来增加对联邦国防军的投资。另一笔2000亿欧元的资金则用于缓解能源危机对经济的冲击。
现在，随着“债务刹车”不再管控军费、基础设施翻修获得新的“特别资金”，德国的公共债务将大幅上升。根据欧盟的法规，成员国的债务负担不能超过其经济总量的60%。沉重的债务也将带来高额的利息：目前，德国累积的公共债务约为1.7万亿欧元，2024年需要为此支付330亿欧元的利息，2023年甚至支付了390亿欧元利息。
经济学家、法律学者担心，增加债务将会在今后几年进一步提高利息支出，这可能会恶化财政状况，大幅缩小德国政府的行动空间。
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