美国切断援助如何削弱对叙利亚战争罪行的调查？
美国总统特朗普决定削减对外援助，这对一些人道主义组织和人权组织造成了沉重的打击——它们致力于调查被推翻的巴沙尔·阿萨德政权及其他力量在叙利亚犯下的战争罪行。
受这项政策影响最突出的组织包括：叙利亚民防组织（白盔）——记录了叙利亚战争期间的轰炸和破坏的影响、叙利亚人权网络——致力于收集与叙利亚政权罪行相关的证据并记录证词，此外还有支持收集有关叙利亚证据的国际公正独立机制，以及其他组织。
在美国停止援助之际，叙利亚人民的记忆中仍然充斥着大屠杀、乱葬岗的照片，以及自叙利亚革命开始以来被迫失踪的数万人的照片。他们希望在政权垮台后能够伸张正义，对实施这些违法行为的人进行起诉。那么，特朗普的这项政策将如何影响战争罪的调查进程？有哪些替代方案可以补偿美国对这些组织的资助？
美国是最大的资助者
在革命期间，叙利亚的许多人道主义和人权组织都依赖美国的资助，要么直接通过美国国际开发署提供，要么通过其他国际组织监督的项目和计划间接提供。这种支持是他们继续开展活动、开展各种救济和服务工作以及记录违法行为的基本支柱。
根据叙利亚北部非政府组织论坛发布的分析报告，美国在2024年为叙利亚人道主义援助和机构间紧急呼吁提供了24.6%的捐助，并在2023年提供了其中20%的捐助，从而成为了叙利亚人道主义援助的最大单一捐助国。
在今年2月26日发布的分析报告指出，由于美国暂停援助，目前已有120万人无法获得原计划的援助。62%的受访组织表示，它们在美国境外资助的项目也受到了美国冻结措施的影响，其附加的条件是需要国务卿的审查，但审查结果“并不明确，也尚未公开”。
近十年来，美国国际开发署一直是叙利亚民防组织的最大捐助国，提供的支持约占其预算的27%。在过去几年内，这笔资金帮助挽救了许多叙利亚人的生命。该组织副主任法鲁克·哈比卜向半岛电视台发表声明称，“白盔”组织的其余资金来自其他政府和个人的捐款。
今年1月20日，即特朗普重返白宫的第一天，他就签署了一项行政命令，以冻结美国的对外援助90天，理由是“需要审查这些援助的效率及其是否与美国的外交政策保持一致”。特朗普表示，他希望对外支出与其外交政策的目标和“美国优先”的方针更加一致。
敏感的时机
尽管美国减少或暂停对人道主义组织以及司法和救济领域工作人员的援助的决定并非专门针对叙利亚——美国国务卿称该决定涉及全球近5800家组织），但考虑到叙利亚的具体情况，当前的时机尤为令人震惊。
这是因为美国的决定恰逢叙利亚阿萨德政权垮台后该国所处的高度复杂的过渡阶段，以及该国对各种形式的支持日益增长的需求，其中最突出的就是问责和司法方面的努力。
观察人士认为，在现阶段解决司法问题极为敏感，这不仅是因为它涉及追究前政权官员的责任，还因为它与建立以法治和制度为基础的现代国家的努力直接相关。
在此背景下，在今年2月访问叙利亚的美国前战争罪大使斯蒂芬·拉普对“美国之音”表示，“这只是叙利亚司法过渡的开端，任务十分艰巨。”他警告称，美国援助的暂停使收集证据和从幸存者及受害者家属那里获取基因样本的任务变得复杂。
据叙利亚人权网络称，尽管叙利亚政权在去年12月垮台，叙利亚进入了一个新阶段，但目前仍有超过13万人失踪。这证实该国仍然迫切需要国际支持，以继续处理其乱葬岗问题、确认受害者身份并追究施害人的责任。
在此背景下，法鲁克·哈比卜表示，停止对叙利亚的资助正值叙利亚局势的关键时刻，背景是在叙利亚前政权垮台后，叙利亚的人道主义和救援需求日益增加并迫切需要支持，而叙利亚各地对“白盔组织”的需求也显著上升。
对司法的直接影响
由于缺乏资金，许多从事叙利亚战争罪记录和问责工作的叙利亚和国际组织被迫减少活动或放弃一些案件——这些组织希望美国的这项新政策只是暂时性的。
在这些组织中，最著名的是“叙利亚人权网络”，其负责人法德尔·阿卜杜勒·加尼告诉半岛电视台，美国支持的突然减少对他们的工作产生了重大影响。他还指出，“在美国的支持被削减之前，我们原本计划在今年向美国国务院人权办公室提交支持请求，以便在问责过程中处理更多问题——主要是信息和数据分析。”
阿卜杜勒·加尼补充道，“我们掌握着成千上万份文件，其中包含许多细节，可以帮助家人了解失踪亲属的命运。这些文件通常包含被拘留者的姓名、他们被杀害或被转移到墓地内的日期，甚至还有肇事者的姓名。”
据阿卜杜勒·加尼称，叙利亚人权网络今年已经拨出预算以聘请一名新的研究员来专门研究这些文件。在叙利亚冲突期间，该网络在英国和卡塔尔开展业务，之后也希望在大马士革开设一个新的办事处，但美国国际开发署的资金暂停阻碍了这两项计划。
灾难性的影响
受到影响的人权组织包括一个成立于2012年的叙利亚女权组织，该组织支持搜寻失踪人员，并从事为拘留幸存者提供心理和社会支持等活动。
受资金冻结影响最大的项目，是对6个关注强制失踪问题的组织提供的支持，包括凯撒家庭协会、自由家庭协会、赛德纳亚监狱被拘留者和失踪人员协会以及马萨尔组织。
对此，该组织的司法项目主任罗阿·哈姆维在一份新闻声明中表示，“针对这些受害者群体的所有能力建设支持活动都已停止”，并且指出，“心理社会支持、案件管理和宣传活动都已停止”。
至于白盔组织，法鲁克·哈比卜指出，美国国务院在失踪人口案件和处理乱葬岗问题方面提供了特别支持。然而，他还表示，“美国国际开发署的援助中断对该组织的工作和应急响应造成了灾难性的影响。我们正在努力恢复与该机构的合同，因为我们无法迅速找到替代合同。”
据美国有线电视新闻网（CNN）报道，美国国际开发署提交给美国国会的一份对外援助拨款清单显示，一份始于2023年2月、价值3000万美元的“白盔组织”合同已被取消，而且其中部分资金在合同被取消之前已被使用。
还有替代选择吗？
尽管很难找到适当的替代方案来取代美国国际开发署提供的资金，但仍可以采取一些措施和步骤来替代这些资金，或者作为协助调查战争罪和记录违法行为的解决方案。
在此背景下，德国人权教育中心主任阿拉丁·拉希向半岛电视台解释称，除了需要支持和培训叙利亚当地团队按照国际标准掌握文献技术和证据收集方法，以减少对昂贵的外国专业经验的依赖之外，还可以采取以下解决方案作为美国资助的替代选择：
通过与欧盟和加拿大建立伙伴关系来实现资金来源多元化，并继续致力于支持人权和国际正义。通过加强宣传运动施加法律和外交压力，鼓励各国履行对战争受害者的道义和法律义务，并在联合国的监督下建立独立的国际基金，支持搜寻失踪人员和起诉战争罪犯的项目而不受大国不稳定政策的影响。
据路透社报道，德国在去年12月30日确认将向叙利亚提供价值6000万欧元的项目支持，其中包括向非政府组织提供的700万欧元，用于在推翻巴沙尔·阿萨德政权后促进叙利亚在教育、妇女权利和其他领域内的发展。叙利亚外交部长阿萨德·希巴尼在3月17日参加布鲁塞尔会议期间，呼吁“国际社会履行对叙利亚人民的承诺，不要让政治决定阻碍基本的援助工作”。
法德尔·阿卜杜勒·加尼则强调了资金来源多样化的重要性，并呼吁世界各地的叙利亚企业家回归20世纪50年代的做法——当时的叙利亚资产阶级关心公共事务并资助政治和社会层面的活动，例如建立论坛和支持民间社会机构。
观察人士认为，在这个随着政府更迭而发生优先事项变化的世界内，依靠多种替代方案已经成为防止数万名等待伸张正义的叙利亚受害者丧失其权利的唯一保障。