安全赤字凸显,欧洲引领全球国防开支增长
根据斯德哥尔摩国际和平研究所(SIPRI)的报告,去年欧洲的国防开支创下了国际纪录。
欧洲的国防开支实际增长了17%,达到6.93亿美元,带动全球国防开支增长9.4%,达到2.7万亿美元,这是自欧洲共产主义垮台以来国防开支的最高水平。
斯德哥尔摩国际和平研究所周一表示,俄罗斯在乌克兰的战争是这一新趋势的主要驱动因素。
该研究所研究员杰德·吉伯托·里卡德(Jade Guiberteau Ricard)表示:“北约欧洲成员国军事支出快速增加,主要是因为俄罗斯的持续威胁,以及对美国可能脱离北约的担忧。”
这场战争的主要参与者仍然承受着战争的大部分开支。
俄罗斯是年度军费增幅最大的国家,达38%,原因是其在乌克兰战争中遭受了毁灭性的物质损失。俄罗斯军费支出达1490亿美元,占其经济产出的7%以上。
乌克兰将其全部税收收入647亿美元用于国防,并且是将经济最大比例(34%)投入军事的国家。
但美国显然不愿继续资助乌克兰的国防,这意味着更多的负担可能会落在欧洲身上。
这或许并不像听起来那么繁重。智库布鲁盖尔今年2月估计,鉴于欧盟经济的规模,欧盟只需增加0.12%的国内生产总值(GDP)即可取代美国对乌克兰的军事支持。
“我们将看到进一步的增长”
专家告诉半岛电视台,欧洲国防开支的大部分增加是为了解决重建已解散的欧洲军队的需要。
美国退役上校塞思·克鲁姆里奇表示:“这一增长是意料之中的,尽管看到这一发展仍然有些令人震惊”,因为这反映了美国在全球舞台上霸主地位的终结。
克鲁姆里奇现任安全顾问公司“全球卫士”(Global Guardian)的副总裁,他认为这是一个新趋势的开始。
“我确实相信未来几年我们会看到进一步的增长。欧洲认识到需要独立自主,不再过度依赖美国,”他说。“这并不是说美国不会支持欧洲,而是美国支持的‘确定性’已经不再存在了。”
欧盟上个月放宽了赤字规定,允许各国预算在国防上额外支出6500亿欧元(7400亿美元)。
4月3日,希腊成为第一个根据新规定宣布进行多年重新武装的成员国。
在欧洲,德国的国防预算增幅最大(28%),这得益于其于2022年宣布的1000亿欧元(1135亿美元)的特别基金终于开始发挥作用。然而,除马耳他外,所有欧盟成员国都增加了国防预算,反映出人们日益普遍地认为俄罗斯是威胁。
欧盟放宽赤字规定(即所谓的“重新武装欧洲”),设立1500亿欧元(1700亿美元)的基金来推动欧盟国防产品的发展,德国议会上个月决定拨款高达1万亿欧元(1.14万亿美元)用于基础设施和国防建设,这些都支持了克鲁姆里希的预测。
军队不能只靠钱生存
专家警告称,支出需要很长时间才能转化为兵力投射。
莱顿大学国际研究讲师卢卡斯·米列夫斯基说,“主要的军事能力需要数年时间才能发展。”他告诉半岛电视台:“培训人员、采购物资、制造物资、交付物资都需要时间。”
例如,德国承诺在2022年向立陶宛派遣一个旅。该旅的营房建在立陶宛西南部,但预计该旅要到2027年底才能配备人员、进行训练、装备并投入作战。
米列夫斯基还警告称,这笔资金必须持续多年。他说,“等到真正需要支付这些费用时,‘重新武装欧洲’计划带来的所有豁免都已到期,而逐年延续的资金并不能提供国防政策所需的稳定性。”
另一个令人担忧的问题是资金的用途。例如,美国高达9970亿美元的国防预算经常被描述为充斥着政治分肥的采购,而非现代军队所需的资金。
欧洲也面临类似的冗余问题,不同国家竞相让自己的坦克或火箭发射系统成为欧盟标准,并获得巨额资金支持。
克鲁姆里奇认为,欧盟现在拥有一个“重大机遇”,可以避免在保留哪些旧系统的问题上争吵不休,并“通过军事创新和投资实现技术飞跃”。他表示,观察“乌克兰的‘泥土实验室’揭示了战争的新演变,尤其是在无人机和无人驾驶车辆方面”,就足够了。
其他人对欧洲的单打独斗方式表示担忧。
剑桥大学地缘政治研究中心经济和地缘政治专家雨果·布罗姆利表示:“重要的是能力,以及如何建立和控制这些能力。”
布罗姆利告诉半岛电视台,美国和欧洲不应该脱钩,而应该共同努力满足欧洲和亚太地区的特定需求。
他说:“美国所需的稀缺资产,尤其是在印度-太平洋地区的重点领域,是高端的空运和导弹——而欧洲目前的支出重点并非旨在打造这些能力,因为这些能力是民族国家最希望保留给自己的。”
“因此,我们需要进行坦诚的对话,讨论哪些国家准备在这些问题上合作,如果你看看我们在发展这些高端能力的天然合作伙伴在哪里,那就是东亚、德国,其次是法国和英国,以及我认为的英联邦——澳大利亚、加拿大。”
目前,这种国际主义做法在欧洲大陆已不再受欢迎,战略自主的概念正在推动欧洲防务决心的重新提升。
最后,人们担心,即使有效地花费足够的时间来提供武力,也会导致乌克兰战场发生悲剧,因为该战场的专业军队已经基本枯竭。
克鲁姆里奇表示:“作战地图基本保持不变。”
“训练有素的部队和宏伟的作战计划都消失了。现在这是一场征兵战争,前线调动几乎可以忽略不计,”他说道,并称之为“绞肉机”。
“我认为,高额的开支不会对任何一方产生决定性的战争结果,只会导致更多的人员伤亡。”