克什米尔袭击：巴基斯坦威胁暂停《西姆拉协议》为何重要
自4月22日印控克什米尔风景秀丽的度假小镇帕哈尔加姆发生针对游客的袭击事件以来，印度和巴基斯坦之间的紧张局势急剧升级，此次袭击造成至少26人死亡。
两国都宣布了一系列针锋相对的措施，引发了人们对更大范围对抗的担忧。
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印度总理纳伦德拉·莫迪主持的内阁会议于周三宣布暂停已执行六十年的《印度河用水条约》（IWT）。该条约旨在规范印度河水系的使用，对两国都至关重要。印度还宣布关闭与巴基斯坦的边境，暂停贸易，吊销签证，并减少巴基斯坦驻印度外交官的数量。
作为回应，巴基斯坦最高民事军事决策机构国家安全委员会（NSC）宣布了类似措施，包括关闭边境和领空、暂停贸易，甚至威胁暂停参与与印度的所有双边协议，包括《西姆拉协议》。
《西姆拉协议》于1972年签署，构成了印度与巴基斯坦关系的基石，规定了实际控制线(LoC)并概述了和平解决争端的承诺。
巴基斯坦威胁暂停该协议，标志着局势可能严重升级。但《西姆拉协议》究竟是什么？如果巴基斯坦退出该协议，又会造成什么后果？
《西姆拉协议》是什么？
1971年印度赢得战争并导致孟加拉国成立，战争结束七个月后，巴基斯坦总统佐勒菲卡尔·阿里·布托和印度总理英迪拉·甘地在印度喜马偕尔邦山区首府西姆拉（Shimla，有时也拼写为Simla）举行会晤，以实现关系正常化。
该协议[PDF]于1972年7月2日签署，其要点包括和平解决争端以及双边解决包括克什米尔在内的问题。
该协议还呼吁尊重领土主权、完整、政治独立和不干涉内政。
其中最重要的成果之一是将两国之间的工作边界停火线重新命名为控制线（LoC），双方同意不单方面更改该线。
1971年战争结束后，该协议还促成了印度释放关押的9万多名巴基斯坦战俘。
协议规定：“在两国间任何问题最终解决之前，任何一方不得单方面改变现状，双方应防止组织、协助或鼓励任何有损于维护和平与和谐关系的行为。”
领土主张
印度、巴基斯坦和中国都声称拥有克什米尔的一部分领土。 (半岛电视台)
巴基斯坦的威胁为何如此重要？
国际法专家、前巴基斯坦政府法律顾问阿赫默·比拉尔·苏菲认为，《西姆拉协议》是两国之间一个临时但至关重要的框架。
苏菲告诉半岛电视台：“暂停该协议需要巴基斯坦进行细致的内部评估”，以确保其符合巴基斯坦对印度进行报复的利益。“任何决定都必须经过极其谨慎的考量。”
另一位国际法专家、STMU大学的穆罕默德·穆什塔克·艾哈迈德解释说，印度长期以来一直将《西姆拉协议》解读为取代联合国安理会决议。
艾哈迈德说：“印度的立场是，该协议使克什米尔问题成为纯粹的双边问题，无需任何国际调解。”
自1947年脱离英国统治获得独立以来，这片喜马拉雅山脉地区一直是两国之间的冲突点。两国各自控制着克什米尔部分地区，但都声称对克什米尔拥有完全主权。自独立以来，这两个拥有核武器的邻国已经爆发了四场战争，其中三场是为了克什米尔。
另一方面，巴基斯坦坚持认为《西姆拉协议》重申了联合国安理会主张通过外交和政治解决的决议。
2019年莫迪政府取消印控克什米尔半自治地位后，巴基斯坦指责新德里违反《西姆拉协议》。
艾哈迈德表示，伊斯兰堡可以以此为由暂停参与该协议。他补充说，根据《维也纳条约法公约》（巴基斯坦签署了该公约，但印度没有签署），如果一个国家存在实质性违约，就可以宣布退出该条约。
但印度国防分析师阿加伊·舒克拉表示，如果两国或其中一国退出《西姆拉协议》，那么这实际上就意味着在控制线问题上进入“开放期”。
这位驻新德里的分析师告诉半岛电视台：“这可能导致双方改变实际控制线的地面位置，并且由于目前不存在任何强制和平的条约，他们将有动力使用武器。”
暂停《西姆拉协议》是否意味着战争？
尽管签署了《西姆拉协议》，印度和巴基斯坦仍然发生冲突，包括长达四十年的争夺锡亚琴冰川（世界上海拔最高的战场）控制权的斗争，以及1999年的卡吉尔战争。
控制线
控制线（LoC），也被称为“停火线”，是将巴基斯坦管理的克什米尔和印度管理的克什米尔分开的事实边界。当两国于1949年1月宣布停火时，这条线最初标志着军事战线。在1972年《西姆拉协议》之后，它被正式命名为控制线（LoC）。 (半岛电视台)
学者艾哈迈德表示，控制线从未能够实现持久和平。
巴基斯坦宪法专家里达·侯赛因认为，印度历史上曾“滥用”《西姆拉协议》为自己谋利。
侯赛因在谈到印度指控巴基斯坦对帕哈尔加姆袭击事件负责时说道，“西姆拉协议的核心是和平共处。但印度最近的战争言论和毫无证据的袭击指责表明事实并非如此。”巴基斯坦否认了这一指控，并要求印度提供证据支持其说法。伊斯兰堡还呼吁对克什米尔袭击事件进行“中立调查”。
然而，前印度陆军军官舒克拉表示，巴基斯坦退出《西姆拉协议》并不一定意味着宣战。尽管如此，这仍将使这两个邻国更接近潜在的军事冲突。
他说：“一个问题并不会自动导致另一个问题，但这确实意味着双方将不再受到国际条约的约束，无法参与武装敌对行动。”
巴基斯坦的理由是什么？
与立即实施其他报复措施不同，巴基斯坦仅威胁退出《西姆拉协议》。
苏菲认为，巴基斯坦的立场源于其重返多边主义的愿望。
苏菲说：“印度利用西姆拉事件来辩称，克什米尔问题纯粹是双边问题。暂停该事件将使巴基斯坦能够重新利用联合国安理会机制，将克什米尔争端国际化。”
舒克拉表示，暂停该协议可以为双方提供国际掩护，以在遵守该协议的情况下不可能实现的方式追求其在控制线内的利益。
他说：“巴基斯坦一直认为，像《西姆拉协议》这样的条约束缚了其在锡亚琴冰川等地追求自身利益的双手，而巴基斯坦认为这是印度违反协议的一个例子。” 1984年，印度在一次军事行动中成功夺取了具有战略意义的锡亚琴冰川，巴基斯坦坚称此次行动违反了《西姆拉协议》。
与此同时，舒克拉表示，印度也感到该协议的束缚。新德里长期以来一直坚称巴控克什米尔地区属于印度，而在莫迪的领导下，印度国内要求以军事手段夺回该领土的言论愈演愈烈。
舒克拉表示：“从本质上讲，双方都认为该协议没有维护他们的利益。”
艾哈迈德认为，印度暂停内河航运条约根据国际法可能已构成侵略行为，巴基斯坦因此有理由采取自卫措施。根据内河航运条约，印度拥有拉维河、比亚斯河和萨特莱杰河的水资源，这些河流均属于印度河流域。而巴基斯坦则拥有印度河、杰赫勒姆河和杰纳布河的大部分水资源。
“这项水资源条约关系到近2.5亿巴基斯坦人的生活。中止该条约可被视为敌对行为，”艾哈迈德说。
艾哈迈德表示，威胁退出《西姆拉协议》是“政府做出的明智决定，旨在提醒印度，并向其发出某种警告”。