印度是否会实施其中止与巴基斯坦水资源共享条约的威胁？
印度于2025年4月23日宣布暂停与巴基斯坦签署的1960年《印度河水条约》，这是该条约签署65年来前所未有的举动，以回应在查谟和克什米尔帕尔加姆地区发生的袭击事件。此次袭击造成26人死亡，其中包括25名印度公民和1名尼泊尔公民。
印度指责巴基斯坦支持跨境恐怖主义，称暂停与巴基斯坦的军事联系是对“巴基斯坦参与”此次袭击的回应，但伊斯兰堡强烈否认这一指控。
这一决定引发了人们对世界上最成功的水协议之一的命运及其对地区稳定的影响的质疑。
《印度河水条约》细节
1960年，由世界银行促成的《印度河水条约》是印度和巴基斯坦两国历史上存在敌意但双方合作的罕见例子。
该条约规定了印度河流域六条河流的水资源分配：东部河流（萨特莱杰河、比亚斯河、拉维河）归印度所有，占总流量的20%；西部河流（印度河、杰赫勒姆河和杰纳布河）归巴基斯坦所有，占总流量的80%。
尽管经历了战争和冲突，该条约依然有效，经受住了印度和巴基斯坦之间的三次战争（1947年、1965年、1971年）以及克什米尔问题反复出现的紧张局势，使其成为中亚地区水资源稳定的象征。
巴基斯坦依靠这些河流灌溉其80%的农业用地（约1500万公顷），约占其GDP的20%，并雇用了其三分之一的劳动力。这些河流还产生了该国三分之一的水力发电。
上游国家印度拥有地理优势，可以控制水流，但由于缺乏储存或转移大量水的基础设施，其物流能力目前受到限制。
纳温·辛格·卡德卡在英国广播公司（BBC）网站的一篇文章中写道：“在高水位期间，印度不可能从西部河流中保留数百亿立方米的水。它缺乏转移如此大量水量所需的大型储存基础设施和广泛的运河。”
南亚水坝、河流和人口网络区域水资源专家希曼舒·赛卡尔表示：“印度的基础设施主要由径流式水电站组成，这些水电站不需要大规模蓄水。”
中止该条约在政治上意味着什么？
关于印度决定中止《印度河水条约》的实际影响，专家表示，印度现在可以修改现有基础设施或建造新设施来容纳或转移更多的水，而无需通知巴基斯坦。
塔夫茨大学城市环境政策与环境研究助理教授哈桑·富尔坎·汗在巴基斯坦报纸《DAN》上发表的一篇文章称，如果印度开始控制通过其现有和潜在基础设施的水流量，巴基斯坦可能会在旱季受到影响，因为那时水资源供应已经处于最低水平。
条约的中止意味着印度和巴基斯坦关系严重升级，而两国关系因克什米尔问题本已紧张。
巴基斯坦自然反对印度的决定，称其“单方面”和“非法”，并指出，该条约是由国际机构（世界银行）发起的，因此，中止该条约违反了国际法。
巴基斯坦能源部长阿瓦伊斯·艾哈迈德·汉·莱加里称这一决定是“懦弱的行为”和“水战”，并警告称，任何干扰水流的行为都将被视为“宣战”。
国家安全
巴基斯坦政府国家安全委员会在一份声明中表示，《印度河水条约》“是由世界银行斡旋达成的具有约束力的国际协议，不包含任何单方面中止的条款。该条约是2.4亿人民的生命线，我们将不惜一切代价予以保障。任何违反协议阻断或转移水流的企图都将被视为战争行为。”
观察人士认为，以总理纳伦德拉·莫迪为首的印度正利用这一决定在地方选举前巩固其国内地位，因为此举被视为对巴基斯坦的武力展示。然而，这种升级可能会阻碍国际调解努力，尤其是联合国和世界银行呼吁恢复对话。
印度研究员扎法鲁尔·伊斯兰·汗认为，对巴基斯坦采取强硬立场对纳伦德拉·莫迪在国内的政治有利。一部分印度选民非常乐意切断或至少冻结与巴基斯坦的关系，因为印度多年来的政策和宣传一直在说，巴基斯坦应对印度的许多问题负责，并且鼓励和资助印度境内的恐怖主义，特别是在克什米尔地区。
经济、安全和人权影响
缺水可能对巴基斯坦的农业造成灾难性的影响，因为巴基斯坦依赖印度河灌溉信德省和旁遮普省的大片地区。农作物（如小麦和大米）产量减少可能导致食品价格上涨、通货膨胀加剧和社会危机。
水资源短缺也威胁到水力发电，加剧了巴基斯坦的能源危机。据估计，水流量减少 10% 可能给巴基斯坦每年造成数十亿美元的经济损失。
巴基斯坦记者萨利姆·萨菲在乌尔都语日报《Jang》的一篇文章中评论了这一决定，他表示：“短期内，向旁遮普邦和哈里亚纳邦等邦调水或许对印度有利。但修建新的水坝或运河来蓄水需要巨额投资和多年的工期，因此短期效应有限。如果水资源管理不善，调水还可能对印度一些地区的农业造成负面影响。”
印度的决定增加了两个核大国之间军事升级的风险；巴基斯坦警告称，切断供水将是一条“红线”，其关闭领空、关闭瓦加-阿塔里过境点以及印度从伊斯兰堡撤出外交官等举措都预示着一场全面的外交危机。
印度石油和天然气部长哈尔迪普·辛格·普里发表讲话，暗示局势升级，并警告巴基斯坦：“我们不会再容忍这种情况了。再等几天。”
从长远来看，水资源短缺可能导致巴基斯坦国内，特别是农村地区的动乱，滋生极端主义，破坏政府稳定。作为回报，印度可能面临武装团体报复性袭击的风险，从而加剧印度和巴基斯坦有争议的克什米尔地区的紧张局势。
在法律领域，中止该条约引发了严重的人权问题，因为它剥夺了数百万巴基斯坦人的用水权，而这是国际法规定的一项基本权利。人权观察等人权组织警告称，将水资源作为政治工具可能违反《日内瓦公约》。
区域影响
印度的决定威胁着南亚的稳定性，那里有十多亿人依赖喜马拉雅河流，气候变化导致冰川融化，增加了水资源管理的敏感性，任何紧张局势的升级都可能阻碍区域合作努力，例如南亚区域合作联盟。同样，美国、中国或俄罗斯等外部大国的干预可能会使局势进一步复杂化。
印度作家扎法鲁尔·伊斯兰·汗告诉半岛电视台说，“此举将产生重大影响，其中最严重的后果是巴基斯坦可能会废除1972年《西姆拉条约》。该条约是两国战争后达成的双边条约，该条约导致孟加拉国的崛起以及巴基斯坦的承认。”
扎法鲁尔·伊斯兰·汗认为，取消《西姆拉条约》的后果将比取消水资源共享条约的后果更为严重。取消《西姆拉条约》将导致两国边境紧张局势加剧，甚至可能导致巴基斯坦不承认两国之间的停火线。这也可能导致克什米尔问题国际化，因为《西姆拉条约》认为该问题是两国之间的双边问题，只有通过谈判才能解决。
中国在最近危机中的立场很重要，因为中国是印度和巴基斯坦的邻国，也是该地区的主要参与者，它与巴基斯坦的密切关系以及与印度的紧张关系使其处于支持伊斯兰堡的地位。
中国可能会利用这场危机来增强其地区影响力，特别是通过穿越克什米尔等争议地区的中巴经济走廊等项目。
然而，中国希望维护地区稳定，以确保其经济项目的持续进行，并可能呼吁缓和紧张局势，以避免发生影响其利益的地区冲突。
美国关注地区稳定，可能会向双方施压，以避免局势升级。
局势发展可能性
如果印度开始真正限制水流，巴基斯坦可能会采取军事行动予以回应，特别是在克什米尔。这种情况可能会将该地区拖入毁灭性的冲突，特别是考虑到两国都拥有核武器。
观察人士认为，印度和巴基斯坦之间目前不太可能爆发核战争，甚至爆发全面常规战争，因为两国都意识到全面战争可能给双方带来毁灭性打击，尤其是考虑到两国都拥有核武库。
这一观点得到了以下事实的支持：在以往的严重危机中，例如2019年的巴拉科特危机，在国际干预和国内压力之下，局势得到了控制。
然而，专家表示，由于新德里和伊斯兰堡之间的敌对言论持续存在，停火线两侧发生有限对抗或冲突的可能性仍然很高，无论是以相互炮击还是有限行动的形式。
该地区仍处于危险和高度动荡的阶段，但很可能会在“有限冲突”的范围内得到控制，因为国际社会——特别是美国和中国——经常迅速干预以缓和局势，担心局势可能演变成核对抗。