几周前,伊朗和美国之间的局势以轰炸和报复为主导,但双方现已转向表明会在未来达成谅解的外交立场。维持现状并非任何一方优先考虑的事情。伊朗希望解除制裁,而美国则希望达成一项对伊朗核发展设定上限的协议。

4月12日,伊朗与美国在阿曼调解下开始了新一轮的谈判。尽管双方对本轮谈判的性质和谈判内容持不同的观点,但双方就继续谈判达成的共识的前景表示乐观。

针对本轮谈判的前景及其遏制威胁性言论的可能性,半岛电视台研究中心发表了一篇题为《伊朗与美国的新一轮外交谈判:新发展与影响》的分析报告。德黑兰大学教授哈桑·艾哈迈迪安在其中讨论了双方重返谈判的动机以及可能的结果。

最新谈判由伊朗外交部长阿拉格齐(右)和美国特使威特科夫间接进行 (路透)

回到原点

在2016年美国总统特朗普第一个任期之初,伊朗刚刚签署了一项核协议,而特朗普却在两年后单方面宣布终止该协议,并宣布美国不再遵守该协议的条款。

如今,特朗普又回到了原点,强调必须阻止伊朗获得核武器——而这是先前协议中得到了保证的目标。然而,这次的不同之处在于当下的背景,包括特朗普在上一个总统任期内实施的制裁的性质,以及最终导致2024年伊朗和以色列交火对抗的地区动态。

在美国前总统拜登持续“极限施压”政策、未重返伊核协议的背景之下,伊朗对制裁表现出强烈抵制,有时甚至升级为直接冲突。

在特朗普对伊朗发表敌对言论之后,他又对展示了对双边外交的开放态度,并再次提出要探索与伊朗达成谅解的可能性。特朗普开始从极限施压转向对话,并将其作为与伊朗接触和谈判的战略选项。

特朗普于2018年宣布美国单方面退出伊朗核协议 (美联社)

新的动机

对于伊朗而言,需要通过类似于2015年伊核协议的方式,以限制其核计划为代价来减轻其承受的经济压力。在这样的情况下,伊朗必须展现其核透明度,并表明其核计划的广泛进展已经得到了扭转。

鉴于伊朗在2018年遭到特朗普的背刺,谈判可能还将包括提供保障和记录美国承诺的方式与工具,以防止任何一方在未来违背承诺,而其他人认为这将非常困难,甚至是不可能的。

对于美国而言,其唯一的目标是阻止伊朗拥有核武器。然而,美国国家安全顾问迈克尔·沃尔兹和国务卿马尔科·鲁比奥与谈判团队负责人史蒂夫·威特科夫、副总统万斯之间的观点存在分歧,而争论的焦点在于是否要利用伊朗的弱点来达到自身的目的,还是更现实一点,在伊朗可能实现的范围内进行谈判。特朗普倾向于后者,并声称他只想阻止伊朗拥有核武器。

在这样的分歧之下,伊朗正在谈判中探索自己的道路。伊朗最高领袖阿里·哈梅内伊认为该国的立场既不悲观也不乐观,而其外交部长阿巴斯·阿拉格齐则敦促美国不要提出任何不切实际的条件。

尽管解除制裁是与美国谈判的主要目标,但伊朗认为,减少对抗的可能性也是一个可能会影响其立场的目标。

美伊双方都希望避免对抗。特朗普知道战争的代价非常高昂,伊朗人也一直谨慎地采取军事行动以展示他们的能力以及战争的潜在代价。

伊朗规避了之前的禁忌,并通过与美国举行双边谈判(尽管是间接性质的)来表明其迫切需要解除制裁,尤其是与这样一位总统进行谈判——后者首先背弃了核协议、对伊朗进行极限施压,并且暗杀了伊朗革命卫队圣城旅指挥官卡西姆·苏莱曼尼。

伊朗最高领袖阿亚图拉阿里·哈梅内伊表示,他对与美国的谈判既不乐观也不悲观 (阿纳多卢通讯社)

建设性的接触

在与美国进行谈判的同时,伊朗外交部长正致力于重振伊朗与阿拉伯国家之间的关系,以避免阿拉伯国家此前在特朗普政府退出伊核协议的过程中起到的负面作用。

近年来,所谓的“周边外交”在伊朗决策层中日趋成熟。特别是在伊核协议失败、伊朗持续与地区发生冲突对抗之后。

阿拉格齐还认为,与中俄保持联盟同样重要,以平衡美国和欧盟方面的力量。同时,他还试图限制与美国的双边谈判会对伊朗与中俄之间的战略伙伴关系造成的负面影响。

伊朗正在与中俄协调,并发出信息表明就算与美国达成协议,伊朗也不会与中俄保持距离。鉴于中俄两国都没有参加当前的美伊谈判,这类协调就显得尤为重要。

基于上述3条线,承担着经济和地区重担的伊朗外交正在努力利用特朗普提供的机会来缓解伊美两国之间的紧张关系,并解除自身受到的制裁。

伊朗的愿景

伊朗国内的多数派似乎正在推动谈判并达成谅解以减轻该国负担,而其他人则将美国总统及其愿景视为一种渐进式的威胁——首先将剥夺伊朗的筹码,并在通过初步协议消除其核筹码后,耗尽任何核协议可能带来的经济利益,就像2018年发生的那样。

悲观主义者认为,即使美国国会通过该协议,特朗普或任何其他美国总统都可能会退出,特别是鉴于在美国看来,当前的谈判是建立在伊朗的弱点之上的。

而谈判的支持者则对这些指控回应称,伊朗的核能力和防御能力自2015年以来已经取得了重大进展,即使谈判过程没有取得预期结果也不会有任何坏处。

这些人甚至认为,伊朗应该将其谈判意图表现为走向和平而非对抗,这与以色列和美国鹰派人士试图刻画的伊朗形象相反——他们力求将伊朗描述为一个破坏地区稳定的大国。

虽然乐观主义者认为与美国谈判的成功可能有利于伊朗经济,但其他人则认为,谈判失败将给伊朗本已紧张的经济带来额外的压力。

艰巨的挑战

美伊双方面临的最突出挑战可以被概括为以下几点:

  • 谈判的细节可能会削弱双方参与谈判的意愿。这些谈判主要涉及伊朗试图获得美国遵守协议结果的保证,以及特朗普政府希望提供比奥巴马政府更好的协议。
  • 以色列——特别是其总理内塔尼亚胡——可能会在破坏美伊谅解或和解方面发挥的作用,引发了人们对以色列是否有能力在美国掩护下采取行动的质疑。
  • 鉴于美国内部的分歧以及特朗普周围各派的观点和优先事项相互冲突,特别是随着谈判的进展和细节变得更加复杂,反对继续谈判的观点可能会占据上风。
来源 : 半岛电视台