实现国家再次飞跃必须修宪:“尹锡悦弹劾宣判后,朝野应立即组建特别委员会”【中央日报宪政改革论坛提议】
修宪38年,1987年宪法体制已完成了历史使命

赢者通吃和权力暴走,拥有否决权的在野党的殊死搏斗,双方阵营把各自代表人物推上擂台展开“角斗士”式的斗争政治。去年12月3日突然宣布的戒严以及此后极度的混乱,分裂成两派的街头,是韩国所孕育的巨大矛盾的自白。那些我们不曾知晓,或者早已心知肚明知却视而不见的不合理与荒谬,在越过临界点后终于爆发了。为了斩断那些错综复杂的矛盾线索,许多人把修宪视为解决之道。大家期望制定出一个新的国家体制来取代已完成时代使命的1987年宪法。
本报于今年1月9日召集各界专家成立了“宪法改革论坛”。前行政自治部长郑宗燮、前驻俄罗斯大使禹润根、首尔大学教授康元泽、延世大学教授朴明林、我报记者李夏庆等5名委员通过十次会议讨论了修宪的方向。该论坛首先提议“在宪法法院4日对尹锡悦总统弹劾与否作出决定后,朝野应立即组建由双方同意的修宪特别委员会,在国会层面展开修宪讨论”。这也意味着如果弹劾成立并举行提前大选,朝野各方候选人需要在国民面前就是否支持修宪、权力结构调整方向、全民公投日程以及新宪法实施时间等问题表明立场并提出路线图。即便弹劾被驳回或被否决,鉴于尹锡悦总统在2月25日最后辩论中承诺“不眷恋任期的修宪”,相关讨论也可以在国会特别委员会中进行。
该论坛提出的权力结构调整的关键词是“分权”。具体而言,一方面,如同现行制度一样,由国民直接投票选出的总统将履行国家象征的职责,并且为了提高其责任性,总统任期改为4年、允许连任。另一方面,行政权力由国会选出的总理来负责。论坛还整理出了“最终,能够准确反映国民意志的内阁制是较为理想的”这一立场。为了构建协商与和谐的基础,论坛确认了用中选区制取代现行国会议员小选区制的必要性。
对于修宪全民公投的时间,论坛的立场是“如果弹劾成立,最好能与提前大选同时进行公投,但如果从政治日程安排上看不可行,那么最迟也应在2026年地方选举时举行。也可以在大选时以权力结构调整为核心进行第一次修宪,对于需要进一步讨论的内容在2026年再进行处理”。如果弹劾被驳回或否决,也应尽快举行全民公投。为了使宪法不落后于社会变化,论坛还将“使修宪程序比现在更加简便”以及“更改具有权威性的‘总统’称呼”等方案作为向国会提出的建议要点 。