欧洲摆脱对俄罗斯能源供应依赖的“路线图”会成功吗？
俄乌战争爆发三年多后，欧盟委员会最近启动了“路线图”，以在2027年之前逐步淘汰俄罗斯能源。
自2022年战争开始以来，就已经设定了这一目标，以减少俄罗斯的能源依赖，并削减俄罗斯国防支出的资金来源，预计欧洲议会将于2025年6月研究立法提案以执行路线图的条款，该立法最终需经成员国投票通过后获得全面批准。
然而，由于一些欧洲国家仍然依赖俄罗斯能源市场，加之欧盟内部的政治分歧以及阻碍彻底淘汰俄罗斯天然气和石油的客观困难，新路线图的成功率受到了诸多质疑。
本报告强调了欧洲对俄罗斯能源供应的依赖正在下降，并探讨了最终断绝这一重要关系的前景。
俄罗斯供应量大幅下降
在“路线图”发布之前，欧盟国家已于2022年开始大幅减少从俄罗斯的能源进口，暂停进口俄罗斯煤炭，而俄罗斯煤炭占欧盟总消费量的近一半。
同年，欧盟从俄罗斯的石油进口量减少了近90%，俄罗斯石油仅占欧洲进口总量的3%，而乌克兰战争爆发前这一比例为27%。
欧盟能源和住房事务委员丹·约根森承认，自2022年以来，欧盟从俄罗斯进口的天然气价值已经超过了欧盟国家在乌克兰战争期间向其提供的援助价值。他解释说，粗略计算一下，欧洲购买俄罗斯天然气的价值相当于购买2400架F-35战斗机的成本。
总体而言，欧洲对俄罗斯天然气进口的依赖自2022年以来有所下降，到2024年将下降至其总需求的19%，而2021年为45%。根据欧盟委员会的路线图，预计到2025年这一比例将下降至13%左右。
欧盟事务专家侯赛因·瓦伊利表示，随着俄罗斯进口量大幅下降，加上欧盟日益转向可再生能源，欧洲摆脱对俄罗斯天然气和石油的依赖已经成为可能。该政策目前已开始实施，目标是到2030年超过42%。
瓦伊利在为半岛电视台撰写的分析文章中指出，欧洲议会预计将进行立法改革，这是旨在通过制定具有约束力的法律来减少对俄罗斯能源依赖的战略的一部分。
另一方面，研究员兼经济分析师坎根·哈尔德（Kangan Halder）在金融市场网站 Paperjam 的分析中指出，对俄罗斯天然气依赖程度的大幅下降，归因于管道进口量减少和供应来源多样化程度提高，包括从美国、挪威和阿塞拜疆等国增加液化天然气进口量。
哈尔德还指出，德国、荷兰、芬兰等国液化天然气再气化工厂的快速发展，体现了其减少对俄罗斯能源依赖的强烈政治意愿和机构能力。
在此背景下，欧盟委员会寻求通过支持欧洲路线图的立法，推进逐步脱离俄罗斯的政策，最终彻底脱离俄罗斯的天然气和石油。
路线图包括哪些内容？
欧盟委员会提出的路线图包括九项关键措施，其中最突出的是：
- 要求俄罗斯天然气买家披露进口合同信息，并定期与海关当局和相关公共机构交换信息。
- 成员国承诺制定明确的国家计划，包括逐步淘汰俄罗斯天然气的程序和具体时间表，并将于2025年底前提交这些计划。
- 到2025年底，禁止根据新的和现有的现货合同进口俄罗斯天然气，最迟到2027年底，停止根据长期合同进口俄罗斯天然气。
- 对进口俄罗斯铀、浓缩铀和其他核材料的新合同施加限制。
- 对涉嫌非法运输俄罗斯石油的实体和“影子船队”继续实施制裁。
至于下一步，欧盟委员会打算于6月向欧洲议会提交立法提案，为成员国有约束力地实施该路线图铺平道路。
在此背景下，约根森强调，欧盟今天正在展示其对抗俄罗斯的力量和决心，并指出信息很明确：结束成员国的勒索政策，防止进一步的资本流入其金库，停止天然气进口，并禁止秘密船舶活动。
约根森认为这些措施是欧盟实现能源独立、生产清洁、廉价能源而不是进口昂贵的化石燃料的重要一步。
然而，欧洲的意愿却面临着不同的现实，数据证实了这一点。
数字对俄罗斯有利
尽管俄罗斯对欧洲的能源供应实际上有所下降，但欧洲能源署的数据显示，2024年俄罗斯向10个欧盟国家出口了约520亿立方米液化天然气，此外还向3个国家出口了1300万吨石油，向7个欧洲国家出口了约2800吨浓缩铀或燃料铀。
从数据上看，俄罗斯在欧盟液化天然气市场上仍然占据重要地位，其出口量约占欧盟液化天然气总需求的20%，仅次于美国的约45%。
2024年，俄罗斯向欧洲输送约200亿立方米液化天然气，而欧洲进口量总计为1000亿立方米，创造了数十亿欧元的收入。
欧盟委员会承认，即使预计到2025年底乌克兰的天然气过境运输将停止，俄罗斯天然气仍将占欧盟天然气进口总量的约13%。
哈尔德表示，俄罗斯能源的持续供应反映了欧盟国家对俄罗斯的长期依赖，这对欧盟能源独立性的现实性提出了一个根本性的问题。
至少有两个方面可以支持这些问题：
- 首先是匈牙利和斯洛伐克，这两个国家与俄罗斯保持着密切的联系，此外还有捷克共和国，它们都继续受益于俄罗斯“友谊”输油管道的供应。
- 其次，莫斯科已经能够制定规避欧洲制裁的机制，从而导致欧洲制裁范围的缩小，并在财务回报方面取得了丰硕的成果。
法国《世界报》分析认为，欧盟国家很难通过制裁彻底切断俄罗斯能源进口。
该报认为，欧盟最新计划“有风险”，因为此类决定需要所有成员国的一致批准，而匈牙利预计会反对。
匈牙利对路线图的出台反应迅速，外交部长彼得·西亚尔托将此举描述为“非常严重的错误”。
欧盟委员计划采取替代性的法律机制，例如简单地收集多数票而不是全部多数票。
欧洲还有其他选择吗？
欧盟在替代俄罗斯能源供应方面没有得到真正的保证，尽管对美国天然气寄予厚望，但正在进行的旨在避免与华盛顿发生贸易战的谈判引发了欧洲专家的担忧，他们担心欧盟可能会再次依赖这个反复无常的盟友。
欧洲报道称，4月初，美国总统特朗普向欧洲施加巨大压力，要求其签署巨额美国能源进口合同，总额约3500亿美元。
绿党欧洲议会议员玛丽·图桑特 (Marie Toussaint) 警告称，“用一种瘾取代另一种瘾”十分危险，而能源委员约根森则表示，“我们不想依赖任何国家，包括美国。”
瓦伊利告诉半岛电视台：“我们看到美国渴望主导欧洲天然气进口，但欧洲可以朝多个方向发展。除了阿尔及利亚，欧洲还有卡塔尔、阿塞拜疆、挪威和英国。”
瓦伊利补充说，欧盟正在朝着其目标前进，但也存在一些不容忽视的障碍，主要来自斯洛伐克、匈牙利等希望与俄罗斯保持密切关系的成员国。
此外，专家指出，鉴于国际法为这些合同提供的保护，欧洲公司单方面终止俄罗斯天然气合同可能会面临诉讼和经济处罚。
在哈尔德看来，这一法律现实限制了欧盟在短期和中期内完全撤出俄罗斯天然气的能力，无论其政治意图如何。
他还指出，欧洲能源转型的步伐比实现完全独立所需的速度要慢。欧洲路线图预计2030年生物甲烷产量将达到350亿立方米，而2023年的产量仅能超过35亿立方米。
哈尔德在分析中补充道：“尽管西欧广泛使用热泵和电气化供暖系统，但这些技术仍然不足以取代重工业所需的高温燃烧。”