投资取代制裁：伊朗核计划对美国来说是一个机遇吗？
伊朗外交部长表示，美国对伊朗反应堆的投资是双赢的。
上个月，在美伊谈判中，一个大胆的想法悄然浮现：如果美国不只是试图遏制伊朗的核计划，而是帮助其建立核计划，结果会怎样？
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这一想法直指美国总统唐纳德·特朗普的交易本能——在上周的中东之行中，他的表现淋漓尽致。伊朗外交部长阿巴斯·阿拉格奇今年4月在《华盛顿邮报》的一篇专栏文章中写道，一项新的核协议可能为美国公司铺平道路，使其能够进入伊朗这个拥有全球最大油气储量的国家，获得他所谓的“万亿美元”的经济机遇。
另外，阿拉格奇公布了他准备在卡内基国际和平基金会（该活动已被取消）发表的演讲稿，概述了伊朗建造至少19座新核反应堆的计划，并提出了美国投资的想法。他表示，伊朗国内市场可以帮助“重振美国陷入困境的核工业”。
这并非外交橄榄枝，而是精心策划的诉求，迎合特朗普偏爱的外交风格——交易性、高风险、引人注目。特朗普的提议是为华盛顿提供就业机会和严格的核查机制，以换取解除制裁和为德黑兰提供技术。这是伊朗试图将长达数十年的僵局转化为互利商机的方式。
阿拉格奇向特朗普传达的根本信息是战略性的：将核计划重新定义为经济资产而非安全威胁。特朗普对巨额数字和更大额度的交易有所回应。人们认为，只要承诺为美国创造就业机会并达成一项具有历史意义的协议，他就会兑现承诺。
这项提议并非全新。两国在2015年伊核协议（又称《联合全面行动计划》（JCPOA））谈判期间也曾进行过类似的讨论，但特朗普于2018年放弃了该协议。
在特朗普改写外交规则之际，德黑兰再次以投资核工业来获得经济机遇为诱饵，试探美国政治风险承受能力的弹性。伊朗希望特朗普能像往届总统那样，从交易利益的角度看待核谈判。
从历史角度来看，这个想法并非遥不可及。伊朗核工业诞生于美国的支持之下。1957年，在德怀特·D·艾森豪威尔总统提出的“和平原子能”计划（一项旨在盟国推广和平核技术的冷战倡议）下，美国帮助德黑兰启动了其首个核计划。十年后，华盛顿在德黑兰大学校园内建造了一座5兆瓦的研究反应堆，该反应堆至今仍在运行。美国甚至向伊朗提供武器级浓缩铀作为其燃料。
受20世纪70年代石油繁荣的推动，伊朗迅速将其核计划扩展为全面的民用项目。如今领导该项目的许多科学家都曾在麻省理工学院和其他美国顶尖大学接受过培训。
如今，伊朗重新推动与西方的经济合作，部分原因在于其对“重返东方”政策收益有限的日益不满。德黑兰长期以来一直希望与中国和俄罗斯加深关系，以减轻美国制裁的影响，并巩固一个自力更生的“抵抗经济”。但这一愿景并未如愿实现。美国的制裁持续阻碍贸易、阻碍投资，并使合资企业陷入瘫痪。
迄今为止，俄罗斯一直是伊朗最坚定的核合作伙伴。俄罗斯国有能源公司俄罗斯原子能公司（Rosatom）为布什尔核电站提供燃料和技术支持，目前正协助在国际原子能机构（IAEA）的监督下建造另外两台机组。
但俄罗斯原子能公司与伊朗的关系也受到俄罗斯风险考量的限制。更深入的合作——例如新反应堆建设或燃料循环活动——可能会使俄罗斯原子能公司面临美国的二级制裁，从而危及莫斯科在其他地方的项目。
致力于中东经济发展和外交的智库 Bourse & Bazaar Foundation 首席执行官艾斯凡迪亚·巴特曼赫利吉表示：“俄罗斯原子能公司正在采取微妙的措施，以避免受到二次制裁。”
同样，曾经积极参与伊朗核发展的中国，在美国的压力下大幅缩减了合作，尤其是在铀浓缩和后处理等敏感领域。如今，出于同样的制裁担忧，中国核工业集团公司等公司不愿与伊朗核工业进行更深入的合作。
即使是与伊斯兰革命卫队有关联的强硬派媒体，例如《爪哇报》，也公开承认了这些失望，称伊朗与其东方伙伴的经济关系在很大程度上只是象征性的。“近年来，伊朗一直倡导‘向东看’、‘转向亚洲’和‘摆脱对西方的依赖’等口号，但其目前的经济外交远未达到这些目标，”该报最近写道。“伊朗没有与中国、俄罗斯或印度可持续合作的明确路线图；没有有效的机制来解决与地区伙伴在银行、贸易或物流方面的障碍；也没有与私营部门或经济利益相关者进行有效合作的记录。”
伊朗与莫斯科和北京的核伙伴关系更多是战术性的而非战略性的——其诞生是为了弥补西方参与的缺失，但又日益受到制裁的限制。伊朗改革派媒体经常将这些关系描绘成摆脱制裁的权宜之计，而非真正的长期联盟。
缺乏持续的核相关合作对伊朗核计划造成了沉重打击。该国仍然依赖老化的基础设施，并且在建设满足日益增长的电力需求所需的额外反应堆方面一直难以取得实质性进展，导致全国经常停电。值得注意的是，伊朗的炼油能力远远不足以满足其需求。尽管伊朗拥有世界上最大的天然气和原油储量之一，但由于多年的制裁、管理不善、基础设施陈旧以及浪费性消费，它面临着严重的能源危机。此外，石油收入大幅下降，里亚尔持续贬值，外国投资也已枯竭。在此背景下，伊朗官员不仅将西方（尤其是美国）的投资视为资本，还将其视为获得先进技术的途径。
正如阿拉格奇所说，目标不一定是一夜之间实现大规模投资。而是要解除制裁、获得技术诀窍，并重返全球经济。人们认为，如果美国公司进入伊朗核市场，欧洲和亚洲公司也会随之而来。
当然，这一愿景在伊朗国内遭遇了一些反弹。重启与西方经济接触的呼声——主要由温和派、改革派和技术官僚倡导——常常被强硬派斥为幼稚。甚至一些中间派人士也对与西方对话以获取经济红利的想法持怀疑态度，理由是伊朗存在着深层次的结构性和法律障碍：从根深蒂固的制裁和银行业限制，到普遍存在的腐败以及缺乏可靠的监管环境。但随着特朗普改写全球外交规则，一些伊朗政策制定者感觉到了一个难得的机会。
阿拉格奇的提议对特朗普团队来说可能很有吸引力，他们的首席谈判代表史蒂夫·威特科夫对核谈判还不熟悉。阿拉格奇表示，数百亿美元的潜在合同正在争夺中。
但这样的协议可能实现吗？对伊朗而言，保留其核能力从未如此重要。在其所谓的“抵抗轴心”遭遇严重挫折后，德黑兰如今越来越将其核计划视为实现有效威慑的唯一途径。
美国许多共和党领袖已经排除了伊朗继续进行铀浓缩的可能性——特朗普和威特科夫有时也持这种观点。但阿拉格奇和其他伊朗官员很可能认为，特朗普的谈判团队缺乏伊核协议谈判代表的经验，会更注重浮夸的标题，而不是细节。
哥伦比亚大学全球能源政策中心高级研究学者、前美国伊核协议谈判代表理查德·内夫尤 (Richard Nephew) 表示：“伊朗人试图推动这些想法，因为他们比美国更了解核问题。”
“他们把美元符号放在钓鱼线前面然后扔出去，”他说，“归根结底，伊朗人的想法是，特朗普可能只是想达成一项光鲜亮丽的协议，即使它暗藏风险。”
但阿拉格奇从未明确表示，作为此类协议的一部分，伊朗可以在离心机方面做出哪些牺牲。即使达成了财务协议，鉴于对以色列和美国间谍活动的根深蒂固的担忧，伊朗也不太可能允许美国专家进入纳坦兹等敏感核设施。伊朗也不愿拆除其铀浓缩设施。核心问题依然没有改变：伊朗保留了足够多的离心机来生产武器级材料。
事实上，这并不是一个以核实换取投资的提议；而是一个经过深思熟虑的赌注，即单是商业纠葛就可能产生足够的政治惯性，从而阻止华盛顿再次退出该协议。
内夫尤说：“伊朗人愿意建立金融合资企业，但他们不会接受美国人可以不受限制地进入纳坦兹的技术合资企业。”
从美国的角度来看，即使特朗普动心，经济合作的障碍也依然巨大。伊朗银行系统仍然被金融行动特别工作组列入黑名单，使其与全球金融网络隔绝。多年的制裁、腐败和经济管理不善，使其金融基础设施严重缺陷。对于外国公司而言，涉足这一领域意味着法律难题、声誉风险，以及可能面临美国现行的惩罚性措施。
更为关键的是，白宫将面临国会的挑战。共和党主导的立法机构不太可能支持这项看似使在伊朗境内进行铀浓缩合法化的协议。美国资金可能间接支持纳坦兹核设施的想法具有政治风险。华盛顿的鹰派人士几乎肯定会在提案一经提出就将其否决，无论其可能带来的经济利益如何。
伊朗外交官在正在进行的谈判中已经提出了一项更为慎重的提议，即成立一个包括沙特阿拉伯和其他国家在内的区域铀浓缩联盟。但利雅得方面仍持谨慎态度，倾向于在美国的支持下发展自己的铀浓缩项目。巴特曼海利吉表示，伊朗现有的铀浓缩基础设施使其成为未来海湾核供应链的潜在贡献者，伊朗的铀浓缩燃料有可能为包括沙特阿拉伯在内的整个地区的反应堆提供动力。然而，实现这一愿景需要双方都拿出强大的政治意愿。
归根结底，德黑兰知道美国公司投资伊朗核计划的可能性微乎其微。但它希望，仅仅提出这个想法就能重启对话，并迎合特朗普的核心利益。