美眾院通過法案指聯大2758決議不涉台灣主權

周昱君
2025-05-06T03:48:47.891Z

美國眾院5日通過一系列友台和制衡中國的法案，其中一項明確表態指聯大2758決議並未處理台灣代表權問題。

（德國之聲中文網）美國眾議院週一（5月5日）通過兩項對台法案，其中《台灣國際團結法案》（Taiwan International Solidarity Act）明確指出，1971年的聯合國大會第2758號決議，承認中華人民共和國是中國在聯合國唯一合法代表，但是「並未處理台灣和台灣人民在聯合國及任何相關組織的代表權問題，也沒有對中國和台灣關係採取立場、亦未涵蓋任何涉及台灣主權的敘述」。

法案內釐清，2758決議「並不禁止美國使用投票權、發言權和影響力，來抵制削弱台灣國際地位的魯莽行動。」。此外，該法案也「鼓勵美國跟盟友和夥伴合作，反對中國在全球破壞台灣外交和夥伴關係的舉措」。

《南華早報》指出，眾院5日通過幾項跟中國有關的法案都以口頭無異議方式通過，顯現出美國跨黨派對中國立場已有共識。

該法由民主黨議員康諾利（Gerald Connolly）、共和黨議員金映玉（Young Kim）共同發起，建立在《台灣友邦國際保護及加強倡議法》（Taiwan Allies International Protection and Enhancement Initiative Act，又稱《台北法》）的基礎上，並更新、加強《台北法》的內容。

《台北法》於2020年美國總統川普首任內簽署生效。康諾利的聲明指出，該法案目的是「抗衡中國透過扭曲組織的用語、政策和程序，將國際組織武器化、用以宣稱台灣是中國一部分的企圖」，而美國身為國際組織成員，應該反對中國企圖藉由此來解決台灣地位的問題。

康諾利表示，《台灣國際團結法案》也將確保美國反對中國把國際組織武器化的做法，並且「跟台灣人民的心願與最佳利益站在一起」。

金映玉也說：「北京持續盡其所能的孤立台灣，讓台灣的聲音在世界舞台上消失……《台灣國際團結法案》有助於美國以有意義的方式，在國際組織內展現我們對台灣地位的支持。」

5日通過的另一項對台法案為《台灣保證實施法案》（Taiwan Assurance Implementation Act），該法奠基於2020年《台灣保證法》（Taiwan Assurance Act）之上，要求美國國務院應定期審查美台往來準則，檢視雙方往來的自我限制，並提出解除限制的計劃。

台灣總統府週二在社群平台 X 上發文，感謝美國眾議院通過兩項涉台法案。中國方面則尚未回應。

國際重新解讀2758決議

中國政府長期以聯大2758號決議為依據，宣稱台灣是中國的一部分，並反對台灣加入聯合國及其他國際組織。台灣則譴責中國惡意濫用、扭曲2758決議內容，試圖壓縮台灣的國際空間。

近年來，越來越多國家反對中國對聯大2758決議的詮釋。去年7月，「對華政策跨國議會聯盟」（IPAC）在台北舉行年會，一致通過決議案，反對中國不當曲解2758決議。此後，澳洲、荷蘭、比利時、英國、加拿大等國的國會陸續通過相關動議，主張2758決議並未對台灣地位採取立場。

美國也曾在今年4月的聯合國安理會上表態支持台灣，批評中國錯誤詮釋2758決議和他國對台政策。

中國則不滿上述主張。去年9月的聯合國大會上，中國外長王毅除了重申統一台灣的企圖，也主張2758決議「徹底解決了包括台灣在內全中國在聯合國的代表權問題，明確不存在『兩個中國』，不存在『一中一台』……在這一原則問題上，沒有灰色地帶，沒有模糊空間。」

今年4月底，非洲的索馬利亞也以聯大2758決議為依據，主張「一個中國」原則，禁止持台灣護照者進出索馬利亞，台灣政府質疑該國此舉背後有「中國唆使」。

去年1月台灣總統大選後，太平洋島國諾魯同樣引用2758決議，宣布與台灣斷交，改與中國建交。

相关图集：70年两岸关系的变迁

“反攻大陆”与“解放台湾”：在国民党退守台湾的头30年里，内战氛围浓厚，国共有数次小规模交战。台湾方面高喊“反攻大陆”、“汉贼不两立”，北京则要“解放台湾”，海峡两岸呈现紧张、对峙局面。朝鲜战争爆发后，美国舰队进入台湾海峡。1955年初，共产党攻下一江山岛，中华民国海军在美军协助下撤退，这被称作“第一次台海危机”。中华民国政府的有效统治范围从此退至台澎金马，并延续至今。

1958年金门炮战：《告台湾同胞书》至今共发表五次。第一次是在1950年，提出要完成解放台湾的任务。第二、第三和第四次均在1958年金门炮战（也称八二三炮战）的背景下，要求台湾共同对付美国为首的帝国主义，团结一致对外。该炮战（图）也被称作第二次台海危机。

对台政策的转变：最著名的《告台湾同胞书》则是1979年1月1日发表的第五版，其内容主要是商讨结束两岸军事对峙状态，并提出扩大两岸交流。中共停止了从1958年开始对台湾诸岛的炮击，国共军事冲突告一段落。该文被视为北京对台政策的转变。

“一国两制”：同样在1979年1月1日，美国与中华人民共和国建交（图为时任美国总统卡特访华），与中华民国断交，同时通过《台湾关系法》。在该背景下，当时已经掌握中共实权的邓小平提出“一国两制”的构想。该政策被用在解决香港和澳门回归问题上。

蒋经国没有接招：对于北京方面呼吁“相逢一笑泯恩仇”、提出“一国两制”方案，中华民国政府没有做出回应。据历史文献，蒋经国曾在致函宋美龄时称，“此固為‘匪’统战之一贯手法，但愿已推向另一更邪恶之层次方向，儿将一贯的置之不理并密切注意其后续发展伎俩”。

分离主义兴起：1986年，台湾第一个反对党“民主进步党”（民进党）成立。民进党在1991年公开其主张台湾独立的政治纲领。台独运动也逐渐在台湾民间兴起（图）。1990年就任台湾总统的李登辉大幅度调整了大陆政策，放弃了蒋经国坚持的“不接触、不妥协、不谈判”的“三不”政策，开始寻求两岸“分裂分治”的合法化。

“江八点”：随着台北的态度变化，两岸关系又趋紧张。1995年初，中共第三代领导人江泽民提出《为促进祖国统一大业的完成而继续奋斗》讲话的八项主张（也被称为“江八点”），就“两岸如何达到和平统一”、“没有统一之前的过渡时期如何办”这两个问题表明立场。

第三次台海危机：1995年6月，时任总统李登辉对美国进行了“非官方”访问（图），打破17年间未有台湾高官访美的惯例。这引发北京强烈不满，于1995年7月和1996年3月中华民国总统选举期间分别进行大规模导弹演习。为此，美国派航母协防台湾海峡。而李登辉直选中成功连任，成为中华民国第一位民选总统。

“两国论”：1999年7月，台湾总统李登辉在接受德国之声采访时（图），将两岸关系定义为“特殊国与国关系”，即“两国论”。而当时被李登辉召入国安会的蔡英文，被认为是“两国论”的起草人之一。该事件引发地区紧张以及世界舆论的极大关注。而在台湾方面，强烈支持“两国论”的民进党在2000年的总统选举中胜出，陈水扁成为新一任总统。

“一边一国”：陈水扁上台后，他于2002年8月在日本提出“台湾跟对岸中国一边一国”，并主张“公民投票”决定“台湾的前途、命运和现状”。在2004年连任后，陈水扁及其民进党继续激进的台独政策。

出台《反分裂国家法》：北京方面，在中共第四代领导人执政下，《反分裂国家法》于2005年3月通过，这是一部针对两岸关系的基本法。同年4月，中共总书记胡锦涛会见时任国民党主席连战（图），实现国共领导人历史性握手，胡锦涛对两岸关系发展提出基于认同“九二共识”的看法。

何为“九二共识”？：1992年11月，中国大陆的两岸关系协会与台湾的海峡交流基金会就两岸问题在香港举行会谈，双方口头协商形成不成文默契，被称为“九二共识”，其主旨即为一个中国原则——“大陆和台湾同属一个中国”。2000年，时任台湾行政院陆委会主席苏起将“九二共识”阐述为“一个中国，各自表述”（即“一中各表”），并随后将其列入国民党党纲中。

马英九时代：2008年中华民国总统选举中，民进党败北，马英九上台。由于马英九接受“九二共识”，两岸关系在他担任总统的八年里显著改观，经贸往来与合作大幅增加。2015年11月7日，马英九与中国国家主席习近平在新加坡举行会面（图），打破了两岸领导人1949年以来不见面的禁忌。同年5月，时任国民党主席朱立伦也在北京人民大会堂与习近平举行会晤。

蔡英文时代：2016年的大选中，民进党主席蔡英文以超过56%得票率的绝对优势，击败朱立伦、宋楚瑜，成为台湾历史上第一位女总统。蔡英文拒绝承认“九二共识”。在2019年1月1日的新年讲话中，蔡英文提出“四个必须”，喊话北京“必须正视中华民国台湾存在的事实” ，并将中国“试图介入台湾政治与社会的发展”视为台湾当前“最大的挑战”。

习近平：祖国必须统一：在北京方面，2012年成为中共第五代领导人的习近平就对台政策做出调整。自蔡英文上台后，北京加大了在国际外交等多层面对台湾的施压，两岸关系明显降温。2019年1月2日，习近平《告台湾同胞书》40周年纪念会上发表演说，以五大原则阐述对台方针，强调推动和平统一，但也明言不放弃武统。

美眾院還通過哪些法案？

除了與台灣相關的法案外，眾院週一也通過一系列涉華法案。

其中《經濟間諜防治法》（Economic Espionage Prevention Act）旨在防止中國企業將敏感科技轉移給俄羅斯等國。

該法案授權美國總統對涉嫌竊取商業機密、協助敵對國軍隊、違反美國出口法規的外國實體施加簽證和財產制裁。

另外，《不金援維吾爾強迫勞動法》（No Dollars to Uyghur Forced Labor Act）禁止美國聯邦資金被用於支持涉及新疆強迫勞動的實體；《法輪功保護法》（Falun Gong Protection Act），則是要求總統制裁涉嫌迫害法輪功學員的中國官員，並規定美國國務院和衛生部每年應發表報告，探討中國的器官移植手術爭議。

提出《法輪功保護法》的共和黨眾議員佩里（Scott Perry）表示，這是美國國會首次作出「具有約束力的承諾」，以「果斷的法律行動」因應對法輪功學員的迫害及強摘器官的指控。

此外，美國眾院也將在週二（6日）表決一項與中國「孔子學院」有關的法案，將禁止美國國土安全部向設有孔子學院、或與中國共產黨有財務關係的中國機構合作的美國大學提供資金。

上述法案在眾院通過之後，還須經由參院表決過關，再送交總統簽署，才會正式生效。

DW中文有Instagram！歡迎搜尋dw.chinese，看更多深入淺出的圖文與影音報導。