作为包括意大利和梵蒂冈在内的欧洲之行的一部分,埃塞俄比亚总理阿比·艾哈迈德于2025年5月访问了法国首都,完成了两个国家关系的恢复,这两个国家在从非洲之角到地中海沿岸的战略利益上存在交叉,并涉及许多重要问题,例如埃塞俄比亚海军的重建、法国在东非的角色以及对东非的激烈竞争。

近年来,受地缘政治、经济和发展因素的推动,两国关系不断改善,两国间的互访也促进了这一进程,但在战争年代(2020-2022年)由于对战争期间目睹的可怕的侵犯人权行为以及使亚的斯亚贝巴与西方体系面对面的地区定位等问题存在分歧,导致两国间互访一度中断。

1973年,蓬皮杜抵达亚的斯亚贝巴时,法国前总统蓬皮杜(左)与埃塞俄比亚皇帝海尔·塞拉西 (AFP)

高层外交

自阿比·艾哈迈德于2018年5月掌权以来,两国关系的发展进一步加速。同年10月,他前往巴黎,为国防和文化协议奠定了基础。法国总统埃马纽埃尔·马克龙于2019年3月访问亚的斯亚贝巴,成为自1973年乔治·蓬皮杜以来首位访问该国的法国总统。

萨赫勒-沃克·祖德于2018年10月当选埃塞俄比亚总统,她在法国蒙彼利埃大学学习自然科学,精通法语,这为两国关系的发展做出了贡献。她还在多个层面上与法国在非洲的外交政策保持联系,并担任法国驻塞内加尔、马里、摩洛哥等法语国家以及法国的大使。

2022年11月签署结束提格雷战争的《比勒陀利亚协议》后,外交活动恢复,仅在2023年,艾哈迈德和马克龙就举行了三次会晤。美国总统还于次年12月访问了亚的斯亚贝巴,2025年5月,巴黎再次接待了阿比·艾哈迈德。

许多观察家指出,此次会晤体现了两国加快同盟步伐、向战略高度迈进的共同愿望。法国对埃塞俄比亚政策的制定者、法国驻埃塞俄比亚大使雷米·马雷肖援引2023年举行的三次会晤,称法国与亚的斯亚贝巴之间的政治关系“牢固”。

2019年埃塞俄比亚与法国签署协议时,阿比·艾哈迈德聆听马克龙(左)讲话 (AFP)

法国对与埃塞俄比亚关系的看法

法国对埃塞俄比亚的态度与更广泛的地缘政治背景密不可分,法国似乎正在失去其在非洲大陆西部的主要影响力,其表现是法国从马里、布基纳法索、尼日尔、科特迪瓦和乍得等国的“后院”撤军,这被认为是屈辱的。这一现实促使巴黎寻求机会扩大其在南部和东部非洲的存在,而埃塞俄比亚在这些地区占据着举足轻重的地位。

建立替代势力范围这一“战略必要性”的重要性,在法国欧洲和外交部非洲和印度洋司司长克里斯托夫·比戈2021年对法国在非洲大陆外交面临的挑战的解释中得到了充分体现,他说:“从很多方面来看,法国的现在和未来与非洲的现在和未来紧密相连。”

法国决心发展与埃塞俄比亚的关系,寻求巩固其在非洲之角等战略地区的地位,以重新获得其在国际社会中的更广泛地位和重要性。这一战略要地是全球交通枢纽,向北通向红海和苏伊士运河,向西通向能源资源丰富的海湾地区和正在成为全球地缘政治重心的印度洋。它也是东非和中非许多国家的商业门户。

鉴于非洲大陆已成为一个棋盘,国际社会对其棋子的争夺愈演愈烈,巴黎向非洲大陆新区域的进军表明,爱丽舍宫希望在面对中国、俄罗斯和土耳其等竞争对手时保持法国的地缘政治影响力,将自己展现为东非等竞争对手市场中的潜在替代选择。与此同时,北京和安卡拉正在埃塞俄比亚站稳脚跟,成为该国的主要投资者。

这一趋势也体现了经济层面,法国将非洲之角地区视为投资和贸易扩张的有希望的目的地。巴黎优先考虑经济合作和现代化努力,并寻求通过投资、贸易和防御协议最大限度地发挥其影响力。

经济与发展合作

尽管地缘政治层面在两国关系中占有重要地位,但经济层面近年来也取得了显著发展,到2023年,两国之间的贸易总额将增长至20亿埃塞俄比亚比尔以上,而五年前艾哈迈德上台时,两国之间的贸易总额还未超过3.7亿埃塞俄比亚比尔(1美元约合135埃塞俄比亚比尔)。

在此背景下,拥有超过1.2亿人口的埃塞俄比亚成为巴黎在非洲西部失去的市场的潜在替代者。2023年两国贸易平衡严重不平衡表明了这一点,埃塞俄比亚出口额为2.1亿比尔,而从法国进口额为18.1亿比尔。

两国签署了多项重要协议,以增强埃塞俄比亚的民用和军用航空能力,包括购买空客和阵风战斗机,法国的政策还旨在刺激贸易并扩大法国在能源、交通、基础设施、通信、采矿和碳氢化合物开采等关键领域的投资。

马克龙(左)走过一架达索阵风战斗机 (半岛电视台)

埃塞俄比亚还获得了法国投资基金对地热发电的重大投资,并且正在探索农业综合企业和物流等领域的新投资机会。

法国开发署通过多项举措积极参与埃塞俄比亚事务,2025年3月25日,与埃塞俄比亚财政部签署了一项价值2850万欧元(2500万欧元预算支持和350万欧元技术援助)的重要财务协议,以支持埃塞俄比亚正在进行的经济改革议程,包括支持国内经济改革议程、金融部门改革和国有企业政策改革。

2024年12月马克龙访问期间,法国宣布通过法国开发署为埃塞俄比亚现代化项目提供1亿欧元融资,并提供8000万欧元贷款用于改造埃塞俄比亚电网。

文化领域是巴黎倡议在埃塞俄比亚积极开展的领域之一。其中最重要的是修复拉利贝拉岩石教堂并发展其旅游景点能力,此外还拨款2500万欧元支持修复海尔·塞拉西皇帝的宫殿和公园,并将其改造成博物馆,将于2028年向公众开放。

马克龙(右)与阿比·艾哈迈德一同参观修缮一新的海尔·塞拉西皇帝朱比利宫 (AFP)

埃塞俄比亚寻求多方面支持

埃塞俄比亚与巴黎关系战略基于一系列轴心,其核心是其发展计划“埃塞俄比亚2030”,该计划于2020年启动,主题为“埃塞俄比亚,非洲繁荣的灯塔”。根据全球连通平台(Global Connectivities),其目标是将该国转变为非洲的经济引擎之一。

该平台深入探讨了国际交流项目、区域发展政策及其对全球事务的影响,并指出亚的斯亚贝巴需要外国投资者和合作伙伴的支持才能实现这些目标。在中国投资者抓住埃塞俄比亚投资机遇之后,埃塞俄比亚目前正寻求实现国际合作伙伴关系多元化,利用法国加强其在法语非洲地区影响力的举措。

埃塞俄比亚希望获得的支持不仅限于投资,还包括与亚的斯亚贝巴和巴黎在地区事务上进行协调有关的地缘政治方面。法国驻埃塞俄比亚大使雷米·马雷肖表示,法国“全力支持”亚的斯亚贝巴在苏丹和索马里的倡议,其中欧盟是非洲联盟驻索马里特派团的主要资助者,法国是欧盟的主要捐助国之一。

法国也是埃塞俄比亚通过和平方式获得出海口要求的重要国际支持者。马克龙称这一要求是“合法”的,近年来它已成为埃塞俄比亚外交政策的战略支柱。阿比·艾哈迈德将其描述为“生存问题”,因为埃塞俄比亚外交部门正在积极动员国际支持来实现这一目标。

通过参加国际经济论坛,法国可以向埃塞俄比亚伸出援助之手,帮助其应对因新冠疫情和毁灭性的提格雷战争的影响而面临的艰难经济状况,马克龙多次重申法国致力于支持埃塞俄比亚经济改革和债务重组。

根据亚的斯亚贝巴金融策略师米尔卡里姆·雅库博夫向《非洲商业》杂志发表的声明,法国与中国共同担任监督埃塞俄比亚债务义务的官方债权人委员会的主席,促成了2023年底达成全面协议,暂停埃塞俄比亚公共双边债务的偿还,并于2027年开始偿还债务,这改善了埃塞俄比亚的流动性状况,增强了国际市场对其经济的信心。

军事合作充满挑战

亚的斯亚贝巴与巴黎在许多领域有着长期的军事合作。2019年,两国国防部长签署了一项全面的防务合作协议,其中包括为索马里维和任务训练军队,以及为埃塞俄比亚军队提供能力建设计划,包括陆、空、海联合军事训练。

然而,该协议最重要的条款是签署一份意向书,根据该意向书,巴黎通过交流专业知识和加强与法国海军在培训领域的合作来支持埃塞俄比亚海军舰队的重建。巴黎为此向埃塞俄比亚派遣了一名常驻合作官员,并开始在法国海军学院培训埃塞俄比亚军官。作为该项目的一部分,埃塞俄比亚购买了法国训练轻型护卫舰。

马克龙强调了这项国防协议的重要性,称其“史无前例”。许多分析人士指出,通过该协议,法国除了希望巩固其海上存在、保护其在这一敏感地区的利益外,还希望在海上安全、打击海盗和海上救援领域提供服务,从而为与其他期待此类服务的非洲国家建立伙伴关系开辟前景。

另一方面,支持埃塞俄比亚海军或许能为法国企业在船舶、导弹和海上监视系统等领域推广其产品开辟新的市场。

尽管该协议具有多方面的重要性,但由于提格雷战争期间发生的违反行为,巴黎于2021年宣布暂停该协议。尽管次年训练活动得以恢复,但法国在海军支援问题上的立场仍然是“有条件参与”,以在实现过渡时期司法等问题上取得进展。

法国的这一立场促使亚的斯亚贝巴向莫斯科求助,并于今年3月与莫斯科达成协议,共同训练和建设埃塞俄比亚的海军能力。战争研究所发布的一份报告认为,这支持了克里姆林宫取代西方在非洲影响力的目标。

法国在埃塞俄比亚海军建设中所扮演的角色的曲折,在很大程度上揭示了巴黎在巩固其在动荡的非洲之角的存在时所面临的挑战,其中最突出的是冲突和违法行为等内部局势对法国在目标国家实施战略的能力的影响。

来源: 半岛电视台