索马里与选举综合症：争端升级，危机加剧
去年年中，宪法修正案问题引发索马里政治危机。哈桑·谢赫·马哈茂德总统提出修正案的方式以及部分修正案的内容引发了一系列疑问和分歧。随后，一系列事关国家整体局势的危机接踵而至。
这场危机最近因总统宣布成立新政党的倡议而达到顶峰，引发了人们对这些举措的意义、相互交织的危机的影响及其潜在发展产生质疑。
引发风暴的修正案
哈桑·谢赫·马哈茂德的2022年竞选口号是“一个内部和平、与世界和平的索马里”，这为他再次当选总统铺平了道路，这是索马里历史上前所未有的成就。
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据多位索马里消息人士透露，谢赫总统巩固安全、改革司法系统、建立联邦制、振兴经济、推行稳定的外交政策、维护部落平衡和影响力，以及实现索马里内部和解这一关键问题，这些议程可能为哈桑·谢赫总统再次获得在摩加迪沙索马里别墅执政的机会发挥了作用。
尽管关于优先修改还是优先完成2012年通过的过渡宪法的争论仍在继续，总统及其政府仍坚持推动修正案在议会两院通过，强调“修改”而非“完成”的理念，以避免回到可能不支持其下一阶段愿景的妥协局面。
总统提出的修正案得到了人民议会 275 名议员中的 254 名和参议院 54 名议员中的 42 名的批准，这无疑是一个绝对多数，因为批准和通过修正案需要三分之二的法定人数。
相比之下，以领导人、前总统谢赫·谢里夫·谢赫·艾哈迈德为代表的反对派则拒绝了这些修正案。他在新闻发布会上表示，正在起草的不是宪法的延续，而是对现有宪法的修改。许多条款都是从国外引进的，政府通过此类宪法的方式是错误的。
谢里夫补充说，修改宪法只能通过协商来实现，并且必须通过全民公投得到索马里人民的完全批准。
第四章修正案雷区
反对者认为，第四章中的修正案（包含14条新条款）构成了一个政治雷区，如果不采取缓和措施就很难跨越，因为它们破坏了2012年临时宪法所依据的条款。
这些修正案重点关注几个关键点，其中最值得关注的是：
- 采用直接选举制，取代4.5票制：“一人一票”的构想在前总统穆罕默德·阿卜杜拉希·法马约任期末期被提出，但在首都摩加迪沙引发政治风暴、严重分裂和军事对抗，迫使他做出让步。如今，哈桑·谢赫总统再次提出该建议，却没有解决此前阻碍其实施的结构性问题。
- 限制政党数量：尽管索马里有大约 80 个注册政党 – 虽然其中大多数是以部族为基础的 – 但总统建议将政治活动限制为两到三个政党。
- 修改国家选举和边界划分委员会的组成：将其成员人数从15人增加到18人，同时将主席和副主席的选举权转移给委员会成员，而不是由共和国总统任命。
- 改变总统选举方式和任期：修正案将总统任期由4年延长至5年，扩大总统任免部长的权力。废除总理职位的提案也曾被提出，但总统府后来撤回了这一提案，作为交换，议会撤销了解雇部长的权力。
反对派立场
索马里人对总统的宪法处理方式存在分歧，一些人认为这是改革的延续，而另一些人则认为这是缺乏必要共识的修正案。
许多索马里人认为总统通过修正案的方式存在缺陷，无视共识。
分析人士认为，过渡宪法建立在共识的基础上，任何修改都必须在共识和谅解的基础上进行，正如索马里人自2000年吉布提阿尔塔会议以来已经习惯的那样。此外，需要的是完善宪法，而不是修改宪法，这首先需要共识和谅解，这也是常态。
反对派进一步批评，指责总统哈桑·谢赫·马哈茂德试图建立没有广泛共识的总统制，并以牺牲国家团结为代价来强加个人观点。
反对派的主要担忧如下：
- 对索马里和解路线图、宪法所依据的共识基础的威胁以及对破坏议会权威的担忧。
- 担心国家选举委员会的职能受到干涉，这在非洲国家很常见，尤其是考虑到索马里没有可以裁决争端的宪法法院。
- 改革的时机被认为不合适，特别是考虑到需要逐步过渡阶段以确保可持续的民主转型。
- 一些州担心这些修正案代表着对经过多年战争建立起来的联邦制度的倒退。
这一争议体现在邦特兰和朱巴兰两州拒绝参与议会进程、坚持不承认2012年宪法框架之外的任何修正案，以及反对派要求就任何宪法修改举行全民公投。
重新设计前景
5月中旬，索马里总统哈桑·谢赫·马哈茂德宣布成立正义与团结党，这给索马里复杂的局势又增添了一块新的基石，使一系列相互纠缠的危机又翻开了新的篇章。
该政党的成立是总统根据其愿景修改宪法计划的延伸。该党派的领导人包括联邦政府和各地区领导人，但反对派地区除外，反对派认为这些变化是对已商定的联邦制度的侵犯。
哈桑·谢赫·马哈茂德当选为党主席和 2026 年大选候选人，该党将自己宣传为促进正义、联邦团结和政治改革的一步。
索马里当前政治环境的支持者认为，总统采取的措施不是盲目冒险或白费力气，而是认真尝试建立一种基于坚实基础和原则的更有组织的政治经验，远离绥靖政策和对索马里局势主导的部落主义的依赖，并通过真正的政党来巩固政治活动，远离民间协议。
相反，批评人士认为，该党的成立是为了巩固总统及其盟友的统治地位，并边缘化反对派。他们还认为，这反映了索马里分裂的现实，缺乏信任与和解，也缺乏可能导致转向党派行动的共识。
他们还认为，由于缺乏政党活动的法律框架和公认的选举法，新政党将加深政治两极分化、结盟和集团化。除了欠发达地区机会均等的问题外，是否应该走这条路，让官方官员在权力和影响力的诱惑和承诺下加入。
反对派紧急状态
在总统哈桑·谢赫·马哈茂德及其正义团结党（JS）三届任期的盟友宣布这一消息后，反对派迅速做出回应，发表措辞强硬的声明，由包括前总统、总理、前议长和部长在内的 16 位知名政治人物签名。
声明指责总统加剧了分歧而不是解决分歧，并认为新政党的成立是试图建立联盟，这将进一步加剧局势并阻碍联邦州之间的协商会议。
反对派在声明中呼吁政治力量和社会各界紧急磋商，以拯救该国免于所谓的旨在破坏宪法的独裁统治。它还警告朱巴兰州“煽动叛乱”的后果。
作为反击行动的一部分，反对派发起召开会议，建立一个新的政治平台，其中包括一些反对派人士和政党，称为“索马里救援论坛”，由谢赫·谢里夫领导。
会议审议持续了三天，主要目标是解决国家挑战并呼吁政治改革，因为人们对索马里的治理、安全以及联邦政府与国家之间的关系日益担忧。
与会者一致认为，需要建立统一战线来保护索马里的民主进程，并呼吁在即将启动的政治进程之前进行全面对话。
青年党是最大赢家
在索马里政局动荡、分歧严重、国际和地区竞争加剧以及非洲力量缺失的背景下，青年党找到了一个有利时机，因为政治领导人正忙于其他议程，而无暇应对这一挑战。其在首都周边和内部的袭击不断升级，甚至将总统在摩加迪沙的车队作为袭击目标。
有报道称，青年党与胡塞武装“安萨尔真主”组织合作获得了现代武器，并成功扩大了对该国北部战略地区的控制，而“安萨尔真主”组织也试图在非洲之角建立立足点。
再加上伊斯兰国在该国北部，特别是邦特兰地区活动的死灰复燃，进一步威胁了稳定，并使重建工作复杂化，而重建是索马里政府的战略目标。
内部和外部压力
美国警告哈桑·谢赫总统不要推行单边选举计划，并敦促他与邦特兰州和朱巴兰州展开对话，并警告说，在没有达成全国共识的情况下，不要对联邦制度或选举框架进行任何改变，因为这将被视为不合法，并可能导致国际制裁。
在反对派与国际伙伴在首都摩加迪沙举行的会晤中，国际社会代表强调，他们支持任何包括索马里所有政党无一例外参与的全面对话进程，这些国际伙伴包括来自美国、英国、欧盟以及非洲联盟和政府间发展组织（IGAD）的代表。他们呼吁优先考虑国家利益，团结一致应对国家面临的安全和经济挑战。
国际社会代表还向哈桑·谢赫转达了国际伙伴对索马里国家建设工作停滞不前的日益不满，三十多年冲突之后捐助者疲惫不堪又加剧了这种不满，并强调国际社会绝对不会支持马哈茂德总统推行一人一票选举。
在国内外压力和批评的冲击下，总统同意于 6 月 15 日举行全国对话。此前，他与主要反对派进行了磋商，召开了拯救索马里的会议，并与各州，特别是邦特兰和朱巴兰，进行了磋商，这些州宣布反对总统哈桑·谢赫·马哈茂德的做法，并拒绝了他自 2024 年中期以来采取的所有措施，包括宪法修正案和其他近期措施。
对话论坛将重点讨论索马里国家建设的关键问题，包括确保安全和打击恐怖主义、建立民主、实施自由选举、最终确定临时宪法、民族团结以及索马里人民之间的真正和解。一些分析人士称，此举可能填补年度磋商会议失败留下的空白，邦特兰州和朱巴兰州均未出席此次会议。
反对派设定了参与条件
反对派联盟对哈桑·谢赫总统呼吁的对话表示欢迎，并表示愿意参加真诚的对话，以实现国家团结和政治稳定。然而，它对参与设定了条件，否则它将不会参加。它强调对话需要满足特定标准以确保取得有意义的成果。条件如下：
- 作为旨在解决重大国家争端的真正谈判，全面而有条理，特别是围绕联邦和州两级宪法审查和选举框架的争端。
- 让所有利益相关者参与进来，包括联邦政府成员国以及政治反对派。
- 讨论论坛应该有一个具体、明确的议程和预先商定的讨论要点。
在前总统穆罕默德·阿卜杜拉希·法马约执政的最后几年，索马里人也面临类似的情况，当时他们试图延长他的任期。然而，与现任总统类似的趋势所造成的混乱，加上国际和地区压力，迫使事态回到谅解和妥协解决方案的“帐篷”中。
鉴于未经证实的消息表明总统打算推迟本月 15 日宣布的全国对话，总统哈桑·谢赫是否会退缩并接受反对派的条件，还是会试图渡过难关，争取时间并找到一条成本较低的途径来实现他的目标？