在宣布打算将ISIS被拘留者问题移交给叙利亚新政府的几天之后,五角大楼(美国国防部)在其2026年的预算提案中拨款近1.3亿美元以支持叙利亚境内的武装团体,尤其是“叙利亚民主力量”(SDF)和该国东南部的“叙利亚自由军”的各个派别。

这笔资金将通过“反ISIS训练和装备基金”拨付,以用于培训项目、小型武器和医疗用品的供应、战斗人员的月薪,以及修复被毁基础设施的项目,作为旨在“遏制该组织对地区稳定以及美国及其盟友利益的持续威胁”的战略的一部分。

然而,尽管美国持续提供支持,最近的数据却表明,作为其重组地区优先事项的更广泛举措的一部分,美国实际上已经开始减少它对叙利亚的军事承诺。

五角大楼宣布有意将对ISIS的责任移交给叙利亚政府,这一趋势显而易见,并反映出美国希望减轻这一问题的负担。近年来,“叙利亚民主力量”一直在美国的直接支持下处理这个问题。

叙利亚总统艾哈迈德·沙拉(右)会见美国特使托马斯·巴拉克 (美联社)

务实的转变

自阿萨德政权垮台、艾哈迈德·沙拉在大马士革掌权以来,美国政府对叙利亚新政府的措辞发生了显著的转变。

与以往将任何开放态度与民主改革或政权结构变革联系起来的立场相比,美国当前的措辞变得更加务实和现实。

美国总统特朗普近期签署了解除对叙利亚制裁的法令,这被广泛视为对叙利亚新政府合法性的承认。

美国俄克拉荷马大学中东研究中心主任约书亚·兰迪斯认为,美国支持沙拉总统,并视其为叙利亚稳定的关键。他断言,这一立场是更广泛转向妥协而非对抗和强迫变革的一部分。

兰迪斯在接受半岛电视台采访时表示,华盛顿对沙拉总统的支持代表着美国政府在处理先前被其认定为“恐怖组织”的派系问题上发生了深刻的政治转变——沙拉曾领导的“沙姆解放组织”就被美国认定为“恐怖组织”。兰迪斯还补充称,美国对该组织的举措并非孤立行动,而是重塑叙利亚力量平衡的全面举措的一部分。

这一评估得到了美国前总统罗纳德·里根的前助理、华盛顿卡托研究所高级研究员道格·班多的支持。他告诉半岛电视台记者:“美国似乎准备将叙利亚现政府视为其合法政府。因此,维持对其总统或其代表的运动的制裁从政治上难以自圆其说。”

“美国的优先事项”

班多将这一转变与印度总理纳伦德拉·莫迪的情况进行了比较——尽管莫迪的过去饱受争议,但华盛顿仍在他当选后解除了针对他的制裁。

班多向半岛电视台记者解释称:“所有促使美国政府留在叙利亚的理由都在消退——伊朗不再在叙利亚驻军,真主党已经撤退,土耳其正在与大马士革建立良好关系……所有这些因素都使美军从叙利亚的撤离变成了一个单纯的时间问题。”

叙利亚东北部的库尔德领导层也意识到了这些变化,尤其是在有报道称,叙利亚民主力量指挥官马兹卢姆·阿卜迪与叙利亚政府当前的谈判存在悬而未决的分歧之后。

阿卜迪此前曾在今年3月向媒体发布的声明中证实,他们并非寻求在叙利亚组建两支军队,“而是要求在一个国家内只存在一支军队”。

尽管叙利亚民主力量要求宪法保障库尔德人的民族权利,但华盛顿似乎已经不再朝着这个方向努力,而是准备逐步减少对它的政治支持。

尽管美国继续向叙利亚民主力量提供财政和军事支持,但已有众多迹象表明,美国不再将叙利亚民主力量视为其长期战略伙伴,而将其视为确保美国有序撤军并减少其地面承诺的临时力量。

兰迪斯向半岛电视台解释称,美国正在结束它在叙利亚的存在,而ISIS被拘留者问题正是其彻底撤军过程中存在的最终障碍。

他补充称,将这一问题移交给叙利亚政府,被认为是解决美国与该组织之间问题的务实举措,而非加强其与叙利亚民主力量之间的可持续伙伴关系的标志。兰迪斯指出,在这样的背景下,库尔德人已经意识到,美军可能会在他们与大马士革政权达成最终协议之前撤离。

重新定义“叙利亚民主力量”

分析人士认为,美国重塑与“叙利亚民主力量”关系的方式变得更加复杂。兰迪斯认为,华盛顿正在朝着功能分离的方向发展:将“叙利亚民主力量”作为打击ISIS的当地武装力量。

兰迪斯表示:“如果叙利亚民主力量继续在组织或意识形态上与库尔德工人党(被认定为‘恐怖组织’)保持联系,那么华盛顿认为其未来将缺乏发展空间。”他还指出,美国政府希望终止该组织在叙利亚境内的活动,并将 “叙利亚民主力量”孤立于其区域影响力之外,从而为其在未来重新融入不会激怒土耳其的当地安全机制敞开大门。

需要指出的是,叙利亚总统、阿卜迪和美国特使托马斯·巴拉克昨天在大马士革举行了三方会谈。此次会谈旨在“消除”执行先前协议的障碍,而该协议旨在于今年年底前将“叙利亚民主力量”的部队及其自治政府机构纳入叙利亚国家,包括其边境口岸、机场和油田。

今年5月,阿卜迪表示愿意改善与安卡拉之间的关系,并称其军队“并未与土耳其交战”,从而表明他愿意应对地区和国际压力。

在这样的背景下,前白宫顾问道格·班多证实,“形势正在逐步为大马士革、安卡拉和华盛顿之间达成三方谅解做好准备,而这将在新的安全架构下重新定义叙利亚民主力量的角色,以使美国能够体面地撤出叙利亚。”他还补充称,上述三方正对叙利亚民主力量施加越来越大的压力,“要求该组织在与大马士革政权达成和解的框架下,接受将其武装人员纳入国家统一的军事力量”。

叙利亚政府与 “叙利亚民主力量”达成的协议在当时被誉为一项历史性的协议,并为该国进入新的阶段铺平了道路 (半岛电视台)

协议暂停执行

自今年3月以来,叙利亚新政府与叙利亚民主力量之间的关系取得了前所未有的进展,双方最终签署了一项初步协议,规定将叙利亚民主力量及其军事机构纳入叙利亚国家。这也促成了双方6月初在大马士革举行的正式会晤,以巩固双方在实地达成的一致意见。

然而,根本性的分歧(尤其是在军事层面)继续阻碍着该协议的执行。尽管叙利亚民主力量指挥官要求将其部队以“统一军事集团”的形式并入叙利亚军队,但叙利亚国防部却拒绝了这一提议,并坚持要求其先彻底解散,然后再重新融入传统的正规军等级结构。

其他分歧则包括边境口岸和油田的管理,以及将“自治政府”工作人员纳入叙利亚正式国家结构的机制。

尽管叙利亚民主力量在当地取得了政治认可和进展,但他们仍然维持着独立的招募和军备计划,并将“当地安全需求”作为其行动的理由。这也反映出该协议的脆弱性,以及如果美国在没有明确执行保障的情况下退出,该协议就将走向破裂的可能性。

另一方面,叙利亚消息人士指出,土耳其在促进近期事态发展方面发挥了关键作用——它开辟了华盛顿和大马士革之间的沟通渠道,以避免出现安全真空或者与当地“自治政府”发生冲突,或许这也为达成一项更广泛的区域协议铺平了道路,而该协议将涵盖叙利亚重建、遏制伊朗和俄罗斯在该地区的影响力以及确保土耳其边境安全等内容。

来源: 半岛电视台