尽管美国公开关注加沙战争及其地区影响,但其默许暂停西奈半岛空中侦察飞行和隧道检查的决定,却招致了以色列方面的严厉批评。以色列认为此举“严重违反”了1979年达成的《戴维营和平条约》。

自该条约签署以来,该地区的猜疑从未减轻,而美国发挥的作用一直是开罗和特拉维夫之间缺乏可靠双边机制监督承诺的实地保障。

如今,由于国际监督的缺失,这三个盟友面临着一个未公开的安全漏洞——埃及对该地区的主权考量、以色列对边境威胁的担忧以及美国政府减少其在中东军事存在的倾向在这里交织。

美国的政策

自2023年10月7日加沙战争爆发以来,美国暂停了其在西奈半岛作为多国部队和观察员任务框架内进行的空中侦察飞行和隧道检查。尽管这是美国根据《戴维营协议》而承担的义务,但暂停监督的举动并未正式宣布,美国国防部和国务院也没有为此提供任何解释。

特拉维夫指责开罗采取单方面措施,破坏了协议的精神。以色列的报告显示,埃及拒绝联合国核查人员检查正在西奈半岛修建的隧道,而以色列怀疑这些隧道可能被用来储存大量针对它的武器。

五角大楼国防大学近东和南亚中心研究员、战略专家朱达特·巴赫加特认为,美国暂停监督的决定并不令人意外。相反,这反映了他所谓的“美国政策的持续转变”,即优先考虑美国国内的政策,并逐渐放弃其对中东地区的直接军事监督承诺。

他向半岛电视台补充道,现任美国政府与其前任一样,更倾向于间接参与,并且正在评估在非紧急国家安全优先事项地区维持军事存在的成本。他认为西奈半岛的事件就是这一趋势的实际例证,尤其是鉴于美国认为埃及和以色列之间的安全协调至少能够在没有美国直接干预的情况下管控当地局势。

埃及军事专家萨米尔·拉吉布准将则淡化了美国这一决定的重要性,并认为这是多年来使用的监控工具发生自然演变的一部分,而非对和平协议精神的背离。

他向半岛电视台解释称,向非人工监控技术的转变始于2016年美国前国防部长阿什顿·卡特任职期间,当时,卡特与埃及和以色列一起开始减少参与监控部队的美军人数,转而采用更先进的技术手段。

紧迫的问题

拉吉布表示,开罗方面对这一趋势并不真正反对,尤其是考虑到它与以色列就C区(最靠近以色列边境的区域——埃及的军事存在根据条约受到限制)部署部队的军事协调是在双方同意的情况下进行的,并且是在2011年后“打击恐怖主义”和执法的框架内进行的。

他补充道:“即使是在西奈半岛部署装甲车或重型部队,也是在与以色列直接协商并与美国协调的情况下进行的。”

关于2023年10月7日之后暂停航行的决定,他认为美国的优先事项已转向更紧迫的问题,例如加沙战争及其相关谈判。他认为,从美国的角度来看,以色列在加沙地带边境,尤其是在费城走廊的大量军事存在,已经使得美国的监控变得没有必要。他还指出,航行的成本以及继续航行的政治可行性下降,也是促成美国采取这一决定的两个原因。

他还表示,只要与以色列的安全协调持续进行,且地面上的违规行为主要来自以色列方面,埃及方面就不会认为此次暂停条约会产生任何真正的战略影响。他还补充称,以色列已经开始对埃及的任何军事发展表示过度担忧,即使是协调一致的发展。这反映出一种长期性的担忧,尽管这种担忧尚未影响条约的稳定性,也只预示着在最极端情况下可能出现的口头和外交升级。

另一方面,特拉维夫对这一决定表达了日益增长的担忧。《以色列今日报》援引该国安全官员的话报道称,缺乏美国监督为埃及在北西奈半岛不受约束的扩张敞开了大门,并且阻碍了多国部队视察该地区正在修建的隧道网络。

以色列将这些隧道视为潜在威胁,不仅因为它们未来可能被用来向加沙走私武器,还因为它们“违反了美国监督本应保证的军事透明度原则”。以色列消息人士指出,埃及近几个月来采取了单方面的军事措施,包括在拉法附近部署装甲部队,并在实施后才通知以色列方面,而这被认为是对和平条约协调机制的违背。

美国的优先事项

据希伯来语媒体报道,在2025年初,美国国务卿马尔科·鲁比奥访问特拉维夫期间,因在加沙犯下战争罪而被国际刑事法院通缉的以色列总理内塔尼亚胡直接提出了这一问题,并要求美国方面恢复监控。正如一位以色列官员向以色列媒体所说的那样,这项提议被视为试图重新确定三边关系的优先事项,并提醒以色列媒体称,西奈半岛的安全是“不可变动的平衡的一部分”。

在美国方面对此举保持沉默之际,它还越来越多地参与管理加沙这场爆炸性的危机。在即将到来的选举和对外支出上限造成的国内压力日益增大的背景下,其外交和安全优先事项似乎集中在缓和局势与调解之上。

但是这种趋势并非新鲜事情。特朗普在其第一个总统任期内,曾认真考虑减少甚至终止美国在西奈半岛的作用,这也是美国对那些被视为“负担”或与其切身利益无关的军事任务进行更广泛审查的一部分。

2018年,五角大楼采取了一项新战略,重点是遏制中俄等大国,并放弃那些在美国决策者眼中已经失去实际价值的遗留任务。时任美国参谋长联席会议主席的马克·米利明确表达了这一立场:“30年来,我们积累了很多东西。以西奈半岛为例,我们在那里部署部队是否仍然是一项合理的任务?如果答案是否定的,那么根据新的战略,我们应该取消它。”

分析人士认为,美国官方对停止空中监视的问题保持沉默,这是其经过深思熟虑的决定,这暗示着美国当前的首要任务并非监督这项已经持续了46年的协议,而是管控加沙战争的影响并稳定当地的军事平衡。

来源: 半岛电视台