美国制裁：孤立俄罗斯还是威胁全球经济？
在这个战争不再仅仅由武器来决定的世界里，经济制裁已经成为地缘政治影响最危险的工具之一。尤其是二级制裁，二级制裁是最有效的机制之一，不仅因为它们针对直接对手，还因为它们扩展到与其打交道的每个人。华盛顿借此向世界传递了一个隐晦的信息：“谁不站在我们这一边，谁就是我们的敌人。”
2025年7月，美国威胁对任何继续与俄罗斯合作的人实施二级制裁，试图通过打击其跨境商业网络来孤立莫斯科。
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然而，这些威胁并非没有后果，观察人士认为，它们可能会破坏人们对全球经济体系的信心，并引发人们对谁有权惩罚谁、以及在何种国际合法性下的质疑。
因为每场战争都有其代价，即使是通过银行和转账网络而不是军队进行的经济战争，今天的问题是：世界能否承受这种做法的后果？面对不断膨胀的公共债务和内部政治冲突，华盛顿是否有能力承受这种既能伤害自己又能伤害对手的武器的后果？
在本报告中，我们试图提供对二级制裁的全面理解：它们是什么？为什么美国要单独实施这一措施？目标是谁？使用它有什么风险？这是通过分析数字、回顾相互交织的利益以及解读二战以来美国主导的全球体系的结果来实现的。
什么是二级制裁？它与直接制裁有何不同？
要理解二级制裁的性质，必须将其与直接制裁区分开来：
- 直接制裁：直接对一个国家或其官方机构实施制裁，例如禁止与其银行进行交易、冻结其资产或阻止向其出口某些商品，旨在对目标政权施加政治或安全压力。它通常由一个国家或国际联盟针对特定一方发出。例如，2012年，美国和欧盟对伊朗实施直接制裁，包括石油禁运和冻结伊朗中央银行资产，以向伊朗施压，迫使其停止核计划。
- 二级制裁：针对与受制裁国家直接打交道的第三方。这里的惩罚不是因为第三人的行为，而是因为他与受罚方之间的经济联系。这些制裁是为了威慑任何可能间接支持受制裁政权或帮助其规避制裁的一方。2018年，美国因一家中国银行与朝鲜进行金融交易而对其实施制裁，尽管该银行本身此前并未受到任何制裁。
美国为什么可以实施这些制裁？
美国实施制裁（尤其是二级制裁）的权力来自于复杂的主导地位：金融、技术、军事和政治。这种主导地位增强了其影响国家和全球公司行为的能力。
金融主导地位
- 根据国际货币基金组织(2024年)的数据，美元在全球贸易交易中的使用率超过85%，约占各国央行储备的59%。
- 美国有效控制着SWIFT系统，该系统每年处理超过32万亿美元的转账，为200个国家的11000多家金融机构提供服务。因此，任何被拒绝访问该系统的实体都将面临几乎完全的财务孤立。
技术和商业主导地位
- 美国科技公司（微软、苹果、亚马逊、谷歌）构成了全球数字基础设施的基石，使华盛顿拥有的不仅仅是金钱的影响力。
军事和政治影响
- 美军部署在70多个国家，保卫着海峡、能源走廊等战略要地。
- 在安理会、国际货币基金组织、世界银行、信用评级机构等国际机构中具有广泛影响力。
这些工具转化为有效的制裁机制，包括将实体列入黑名单、处以高额罚款、冻结资产、阻止其进入美国市场或切断与国际金融体系的联系。
2025年对俄罗斯制裁的性质
美国新制裁的重点是通过向在能源、矿产和技术等战略领域与莫斯科有业务往来的国家和公司施压，间接扼杀俄罗斯经济。
2025年7月，唐纳德·特朗普总统宣布50天内达成和平协议，否则将对进口俄罗斯石油或天然气的国家征收高达100%的关税。
与此同时，美国国会正在讨论一项法案，该法案将对俄罗斯出口产品征收高达500%的关税，并对俄罗斯出口产品的融资或运输商实施二级制裁。
特朗普警告称，与俄罗斯在技术和金属领域开展业务的公司可能会被禁止进入美国市场或国际金融体系。
尽管在撰写本文时制裁尚未正式实施，但制裁时间的不确定性正在引起全球市场的混乱，并加剧经济的不确定性。
俄罗斯关系网络：莫斯科真的会被孤立吗？
二级制裁的挑战超出了美国实施制裁的能力，还包括全球贸易关系的复杂结构。俄罗斯通过广泛的贸易网络与主要经济体在能源、矿产和食品等战略领域保持着联系。
这些纠葛使得孤立莫斯科的尝试不仅是对华盛顿能力的考验，也是对整个全球体系承担对抗代价的能力的考验。
第一：能源领域
俄罗斯是世界上最大的能源生产国和出口国之一，每天出口超过700万桶石油。根据国际能源署的数据，到2024年，其石油和天然气收入将达到约1920亿美元。
俄罗斯被排除在金属供应链之外将直接影响包括西方国家在内的全球工业
以下是俄罗斯石油最主要的进口国：
- 中国：2024年从俄罗斯进口约217万桶/日，相当于其石油进口总量的20%。到2023年，仅中国就将占全球石油进口总量的23%。
- 印度：对俄罗斯石油的依赖度已增至约每天180万桶，占其石油需求的35%。
- 土耳其：每天接收约400000桶俄罗斯石油。
- 巴西：近期约有12%的石油进口自俄罗斯。
尽管自战争爆发以来欧洲对俄罗斯能源的依赖有所下降，但匈牙利和斯洛伐克等一些国家仍然通过管道获得石油。
据估计，到2024年，俄罗斯天然气将占欧盟进口量的不到19%，而战前这一比例则超过40%。
第二：肥料和农产品
俄罗斯是全球农业市场的重要参与者：
- 它是世界第三大矿物肥料出口国，市场份额约为13%。
- 它是世界上最大的小麦出口国，占国际贸易份额的近20%。
- 欧洲每年进口约550万吨俄罗斯化肥，而全球总出口量为1700万吨。
2023年7月，俄罗斯退出粮食协议，并威胁称，除非满足其要求，例如将俄罗斯农业银行接入SWIFT系统、恢复氨气管道等，否则将在2025年7月后不再与联合国续签关于化肥出口的谅解备忘录。
第三：战略矿产
俄罗斯是镍、铝和钛的主要出口国，这些金属用于汽车、飞机和电子工业。将俄罗斯排除在这些地区的供应链之外将直接影响包括西方国家在内的全球产业。
第四：其他战略领域
- 核能
通过俄罗斯原子能公司，俄罗斯控制着全球46%以上的铀浓缩能力，并向18个国家的核电站提供铀浓缩服务。就连美国也有约25%的浓缩铀进口依赖俄罗斯。
- 太空
尽管受到西方制裁，俄罗斯航天局与美国宇航局的合作仍持续到2022年。一些国家依赖俄罗斯的卫星发射技术。
- 其他农产品
俄罗斯是大麦、玉米、葵花籽和油的主要出口国。
- 木材和原材料
俄罗斯是世界主要木材出口国。尽管出口量下降，但由于缺乏俄罗斯供应，市场仍然面临供应短缺的问题。
所有这些联系使得对俄罗斯合作伙伴实施任何二级制裁都成为一场代价高昂的赌博，在打击莫斯科之前，可能会先损害盟友的利益。
对俄罗斯的合作伙伴实施二级制裁是一场代价高昂的赌博，它可能会先损害盟友，然后再损害莫斯科。
如果实施二级制裁，世界将会受到怎样的影响？
1、经济影响
- 能源价格上涨：俄罗斯石油出口或交易的任何中断都将导致供应短缺和全球价格上涨，影响生产和运输成本并加剧通货膨胀。
- 供应链中断：俄罗斯是能源、粮食、化肥和金属的主要供应国，这些领域的任何中断都会导致大宗商品价格普遍上涨。
- 反制措施：受影响的国家，例如中国或印度，可能会采取反制措施，例如限制稀土出口或重新审查与华盛顿的贸易关系，从而加剧全球紧张局势并破坏对国际贸易体系的信心。
2、地缘政治影响
- 对美国霸权的不满日益增长：许多国家认为，华盛顿通过制裁来推行其经济议程，甚至对其盟友也实施制裁，而不顾自身利益。
- 推动替代性集团：对于寻求将其金融关系与美元脱钩的国家而言，金砖国家+和上海合作组织等集团的吸引力越来越大。
- 加深与盟友的裂痕：就连德国、印度和韩国等美国的合作伙伴也对缺乏协调表示失望，尤其是在印度不顾美国的威胁于2025年6月宣布将继续购买俄罗斯能源之后。
- 国际机构合法性的侵蚀：在安理会框架之外实施制裁强化了人们的印象：国际体系是西方工具，并不代表所有人的利益，这促使各国寻求更加平衡的替代方案。
美国撤退：华盛顿能应对冲击吗？
实施二级制裁不仅威胁全球秩序，还可能通过以下方式对美国经济产生直接影响：
- 美国跨国公司面临的压力：许多公司依赖可能与俄罗斯进行贸易的国家的供应商和合作伙伴，制裁对其运营和供应链造成直接负担。
- 国际支持下降：针对华盛顿合作伙伴的制裁可能会削弱其政治关系并降低集体压力的有效性。
- 国内批评声浪不断升温：美国政府可能面临国会和商界的反对，尤其是如果制裁导致经济损失或失业的话。
- 贸易政策混乱：对于“允许或禁止”的不确定性可能会使投资者感到困惑，并破坏短期和中期投资决策。
因此，在公共债务超过37万亿美元，且与美联储在利率问题上持续存在争议的情况下，美国似乎更无力抵御额外的外部冲击。
能源或食品价格的任何波动都会迅速演变成国内危机，加剧通货膨胀并加重美国消费者的负担。
全球秩序将走向何方？
有迹象表明，制裁尽管力度很大，但已不再是美国的专利，而是正在加速形成一种替代经济体系，该体系正在逐步放弃美元和SWIFT，走向多元化的权力中心。
一些分析人士认为，华盛顿通过制裁向反对者施压的努力，正在加速其试图阻止的全球平衡。随着传统霸权工具的逐渐衰落，在日益复杂和相互联系的世界里，美国正在重新使用单极时代的工具。
尽管美国仍占上风，但其在缺乏真正国际共识的情况下单方面处理危机的做法最终可能导致其面临一种新的孤立……这种孤立不是强加于它的，而是由其自身的实践造成的。