俄罗斯承认阿富汗伊斯兰酋长国意味着什么?
阿富汗看守政府自2021年8月重新执政以来,在复杂的国际环境和巨大的政治经济压力下,寻求重建外交关系,争取国际认可。
过去四年来,俄罗斯对喀布尔的立场发生了明显转变,导致俄罗斯正式承认塔利班政府并接受新的阿富汗政府驻莫斯科大使。
俄罗斯驻喀布尔大使德米特里·日尔诺夫表示,俄罗斯此举具有历史意义,旨在加强阿富汗与俄罗斯之间的关系。阿富汗外交部长穆塔基对俄罗斯政府的决定表示欢迎,认为这是两国关系进入新阶段的良好开端。
从阿富汗的角度来看,俄罗斯的决定代表了两国关系史上的重要发展,也为其他邻国树立了榜样,这些国家在不久的将来可能会效仿俄罗斯政府的做法,采取类似举措。
这将有助于扩大与阿富汗各邻国在各个领域的双边经济合作。
国内外对俄罗斯的承认表示欢迎
俄罗斯承认阿富汗临时政府受到阿富汗政府官员的普遍欢迎,也受到阿富汗境外一些国家的欢迎。
在此背景下,阿富汗政府发言人扎比乌拉·穆贾希德呼吁世界各国履行发展对阿关系的责任,在各领域与阿富汗人民开展合作,承认阿富汗现政府,为相互合作打开大门。他在X平台上写道:“我希望莫斯科的盟友,如中国、伊朗、巴基斯坦和一些中亚国家,能够走这条路。”
塔利班著名领导人阿纳斯·哈卡尼则强调,施压和孤立政策是无效的,并强调对话和接触是解决问题和实现国家间和解的唯一途径。在俄罗斯承认阿富汗政府后,他表示:“与伊斯兰酋长国的官方交往是对一个不可否认的事实的承认。”
中国是首批对俄罗斯此举表示欢迎的国家之一,中国外交部发言人毛宁对俄罗斯政府与阿富汗临时政府关系的最新发展表示欢迎。她在一份声明中表示:“中国始终认为阿富汗不应被孤立于国际社会。我们支持加强国际社会与喀布尔临时政府之间的互动与沟通。”
她表示,塔利班复辟以来,中阿保持了正常外交关系。中方将继续奉行对全体阿富汗人民友好的政策,支持双方继续开展各领域交流与合作。
阿富汗政治分析人士认为,中国欢迎俄罗斯正式承认阿富汗政府,并不一定意味着中国会直接跟随俄罗斯正式承认阿富汗看守政府,而是体现了一种经过深思熟虑的政治立场,具有多种战略含义,包括:
1-协调,而不是从属:中国和俄罗斯是战略伙伴,经常在国际问题上协调立场,特别是面对西方影响。
中方对此表示欢迎,并不意味着追随俄罗斯,而是对俄方举措表示总体支持,但并不要求获得官方认可。另一方面,北京往往倾向于采取务实谨慎的态度,采取慎重的措施,而不会做出可能令其在国际上尴尬的立场。
2-向西方传递隐含信息:中国的欢迎是向西方,特别是美国发出的一个间接的政治信息,即俄中联盟已准备好填补西方从阿富汗撤军留下的真空。北京试图表明其支持阿富汗的稳定,并且是该地区值得信赖的一方。
3-中国对阿富汗的行为表明了实际的而非官方的承认。北京向喀布尔派遣大使并接受阿富汗政府大使,表明中国实际上承认阿富汗政府,或者至少中国在实地看到如此。中国在阿富汗的大规模投资表明了这种认可,至少对于喀布尔来说是这样,特别是在经济层面和其他领域,即使没有得到官方的承认。
因此,俄罗斯的承认符合中国的务实立场,甚至为阿富汗政府在国际上获得更大的合法性打开了大门。人们相信,获得中国官方承认将是北京未来迈出的最后一步。
俄罗斯承认喀布尔政府后,巴基斯坦外交部立即发表声明,重申莫斯科是地区重要参与者,拥有合法安全利益,并与该地区所有国家保持友好关系。
它还强调,巴基斯坦与俄罗斯关系友好。巴基斯坦外交部发言人沙夫卡特·汗表示,承认俄罗斯是两个独立主权国家之间的双边事务,伊斯兰堡已考虑俄罗斯的决定。
俄罗斯的承认可能会鼓励伊斯兰堡在未来几天采取自己的措施。它并不质疑阿富汗政府的合法性,而是以邻国的身份与其沟通,将其作为事实上的政府对待,尽管两国之间存在一些争端。
但巴基斯坦是否承认这一条约仍将取决于安全和利益考量,而不仅仅是政治考量。如果伊斯兰堡认为阿富汗政府提供了足够的保障来保护其边境和内部安全,特别是针对巴基斯坦塔利班,那么这种情况可能会发生。
俄罗斯的决定为经济前景带来希望
俄罗斯承认阿富汗政府对阿富汗具有广泛的经济影响。加强喀布尔的政治合法性为其他类似的承认打开了大门,可以通过吸引地区和国际商人来促进投资。阿富汗经济活动家和私营部门人士认为,这一决定是改善该国经济状况的积极一步。
经济专家认为,国际社会对喀布尔政府合法性的认可度不断提高,将为放松对阿富汗的金融和贸易限制铺平道路,并增加阿富汗与国际社会的接触。阿富汗与俄罗斯每年的贸易额超过3亿美元。
随着莫斯科做出新的决定,人们对两国贸易额增加的希望越来越大。俄罗斯最近的决定旨在加强贸易和经济合作并增加投资,试图限制中国在阿富汗的投资影响,特别是在2021年8月美国撤军造成近期真空之后。
阿富汗商会和投资委员会董事、阿富汗最杰出的商人之一汗·扬·阿尔科齐(Khan Jan Alkozi)表示:“俄罗斯这样的地区大国承认阿富汗政府将产生非常严重的后果。我们相信,这一决定将在政治和经济层面上惠及阿富汗政府和人民。”
阿尔科齐指出,由于大约四年前塔利班夺取政权后西方国家立即对阿富汗实施经济制裁,地区和国际社会不承认阿富汗银行。
尽管俄罗斯尚未在阿富汗投资,但其在工程和石油开采方面的技术能力目前为喀布尔和莫斯科之间的务实合作带来了希望。
俄罗斯的承认是现实还是政治竞争
过去四年来,阿富汗政府为争取国际认可做出了艰苦卓绝的、多方面的外交努力,其在这方面最显著的成就是获得俄罗斯的承认,这被认为是打破国际孤立的战略一步。
俄罗斯承认阿富汗政府不仅在双边关系层面,而且在美国撤军和塔利班控制阿富汗权力之后塑造阿富汗的地区和国际格局层面,都代表着重大的政治发展。
这一承认引发了一些深刻的问题:这是对阿富汗新的政治现实的承认,还是与西方争夺中亚和南亚影响力的政治竞争的一部分?
承认就是接受现有现实
通过这一决定,俄罗斯承认了一个事实上的政府——按照西方的观点——该政府自2021年8月以来一直控制着该国。塔利班政府在经历了二十年的占领和混乱之后,已经能够实施相当程度的安全保障。莫斯科的这一承认似乎是在告诉国际社会,忽视喀布尔的政治现实是没有意义的。
这与俄罗斯的实用主义密不可分,俄罗斯将阿富汗政府视为可以与其达成谅解的一方,特别是在安全、贩毒、打击跨境极端分子威胁以及与阿富汗相邻的中亚边境稳定等问题上。
在此背景下,俄罗斯阿富汗问题特别代表扎米尔·卡布洛夫在接受电视采访时表示,喀布尔正在竭尽全力打击恐怖主义和贩毒活动。
他说道:“这一决定是出于莫斯科和喀布尔之间全面政治互动和法律合作的需要。与阿富汗的经济合作已经开始,为了完成法律层面,莫斯科必须承认阿富汗临时政府。”
致西方的信息
俄罗斯的承认也对西方,特别是对美国及其占领阿富汗二十年并留下巨大破坏的联盟,构成了一种隐性的挑战。
莫斯科通过这一举措传递出一个信息:它准备填补这一空白,建立其他国家未能成功的政治关系。事实上,莫斯科的举动可以被视为俄罗斯与西方在势力范围上竞争的一部分,尤其是在乌克兰战争和与西方关系紧张之后,莫斯科寻求通过喀布尔加强其在中亚和南亚的政治和经济地位。
至于巴基斯坦和伊朗等邻国,据信他们正在重新洗牌,并将试图在政治上重新定位,担心莫斯科,或许还有北京,将垄断阿富汗局势。预计哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦、土库曼斯坦等中亚国家近期也将追随俄罗斯对阿富汗政府的政策,因为它们承认阿富汗看守政府的动机与俄罗斯相同。
塔吉克斯坦的情况也一样,它被视为阿富汗政府反对派的庇护国,也是反对派阵线的避难所。此外,阿富汗驻塔吉克斯坦首都大使馆的外交人员大部分都是为反对派工作的。
但据阿富汗外交部可靠消息人士称,杜尚别已开始与喀布尔直接沟通,这位不愿透露姓名的消息人士补充说:“两国代表团已经开始进行非正式互访,并在各个领域开展双边合作。”塔吉克斯坦方面也已开始将阿富汗使馆事务委托给阿富汗政府,塔吉克斯坦使馆已在喀布尔恢复工作。
结语
在政治现实主义逻辑和地缘政治竞争背景之间,俄罗斯的承认被认为是会产生影响的一步。这一承认增强了阿富汗政府在该地区的影响力,并为摆脱2001年后的常规,以新思维处理新阿富汗问题打开了大门。
但这一步的成功取决于阿富汗政府能否赢得邻国的信任,确保其内部和外部安全,并明智而谨慎地处理其外交关系,以使承认不成为大国冲突的新舞台。
毫无疑问,俄罗斯的承认是加强阿富汗政府在国际舞台上地位的重要政治举措,但仅靠这一点不足以实现全面正常化。如果阿富汗政府能够充分利用其对地区国家的开放态度,并向国际社会提供积极的指标,特别是在人权和经济问题方面,它就有可能为更大的国际变革打开大门。