东欧必须在后美国时代的北约中赢得安全
从波罗的海国家到黑海，中东欧各国政府仍然担心自身安全会受到俄罗斯的威胁。尽管北约始终恪守第五条，但波兰、立陶宛、爱沙尼亚和罗马尼亚等国的许多官员仍然对美国可能将重点转向亚太地区和中东地区表示担忧，这引发了人们对美国在欧洲的警惕性减弱的担忧。鉴于俄罗斯稳步推进军事重建，以及针对该地区关键基础设施的混合威胁不断升级，这种担忧进一步加剧。
需要明确的是，特朗普总统长期以来一直批评北约成员国未能实现国防开支目标，甚至暗示美国可能会停止向未达到国内生产总值（GDP）2%目标的国家提供保护。作为回应，2025年6月在海牙举行的北约峰会标志着一个转折点：所有成员国同意到2035年将国防及相关支出总额提高到GDP的5%，其中3.5%用于核心军事能力，1.5%用于更广泛的安全措施，例如后勤、网络弹性和对乌克兰的支持。这被视为对北约第五条的“坚定”承诺，以及继续支持乌克兰的承诺。
尽管发出了强烈的信号，但该协议的渐进时间表——2035年实施，2029年进行审查——以及灵活的核算方式（将对乌克兰的援助、基础设施升级和网络项目的支出都计算在内），让东侧国家感到不安，因为及时实施对于有效遏制俄罗斯至关重要。
此外，美欧在负担分担问题上的紧张关系依然存在，正如最近在会见北约秘书长马克·吕特时特朗普宣布美国将向欧洲“为乌克兰”运送“爱国者”防空系统，但坚称欧洲盟友必须自己捐赠拦截导弹来支付费用。
一段时间以来，美国与欧洲伙伴的外交礼仪已经崩塌，尤其是在3月份的“信号门”（Signalgate）事件中，特朗普的国防部长皮特·赫格塞斯称欧洲“可悲”，并暗示欧洲北约国家“在吃白食”，以及 2 月份臭名昭著的外交失败，当时乌克兰总统弗拉基米尔·泽连斯基在与特朗普联合举行的白宫新闻发布会上被公开羞辱。
然而，尽管局势动荡，中东欧各国仍无法承受与特朗普第二届政府脱离关系的奢侈。事实上，这种动荡更凸显了这些国家继续积极参与并推动更好结果的必要性。原因如下。
首先，美国的军事存在长期以来一直是该地区威慑俄罗斯扩张主义的基石。尽管华盛顿对欧洲安全的承诺似乎尚不确定，但自冷战结束以来，中东欧的安全架构一直基本以美国的保障为基础。西方在20世纪的关键时刻抛弃中东欧的惨痛历史经历，例如1938年《慕尼黑协定》签署，西方列强将捷克斯洛伐克割让给纳粹德国，这让人们深知，与华盛顿的外交脱钩往往会导致北约东翼的脆弱性加剧。正因如此，多年来，波兰和波罗的海国家（拉脱维亚、立陶宛、爱沙尼亚）一直与北约战斗群并肩作战，并驻扎着美国军队和防空系统。北约东翼国家经常警告称，如果普京在乌克兰得逞，“他们就是下一个”。
由于特朗普政府积极推动俄罗斯与乌克兰达成一项快速停火协议，据报道该协议涉及向莫斯科做出领土让步，这种担忧尤为严重。特朗普总统明确表示，他希望人们记住他是一位“和平缔造者和统一者”，他在第二次就职演说中再次强调了这一主题。他的顾问们提出了一些框架，旨在冻结当前前线的冲突，可能承认俄罗斯对克里米亚和顿巴斯部分地区的控制，并阻止乌克兰加入北约的愿望。但乌克兰人不会不惜一切代价寻求和平，欧洲人也不应该这样做。任何割让乌克兰领土或被视为使俄罗斯侵略合法化的协议，都有可能壮大克里姆林宫的势力，削弱北约的信誉，并破坏欧洲的长期安全架构。
自2022年俄罗斯全面入侵以来，克里姆林宫通过在东翼进行各种挑衅，包括侵犯领空和导弹事件，反复试探北约履行《北大西洋公约》第五条的决心。例如，2024年2月，爱沙尼亚遭受来自俄罗斯领土的电子战，其东部边境地区的GPS信号被扰乱，民用基础设施和军事通信系统均受到影响。一个月后，一枚俄罗斯巡航导弹进入波兰领空39秒后返回乌克兰领土。此外，2023年8月，俄罗斯战斗机在波罗的海上空对北约侦察机进行激进拦截，进入危险的近距离并执行不可预测的动作，有发生空中相撞的风险。
如果普京根据特朗普斡旋的协议采取侵略行动，使俄罗斯得以瓜分乌克兰领土或从东欧撤军，那么这种现状可能会迅速恶化。战争结束后，俄罗斯还可能继续增强军力，为后续的侵略行动争取时间，加剧中东欧和欧洲面临的挑战。
在此背景下，尽管当前美国外交政策不稳定，但中东欧领导人最好推行双轨战略。
首先，面对美国撤军以及欧洲加大国防承诺（尤其是与德国合作）的局面，该地区的工程技术人员和工业力量可能在欧洲重整军备方面发挥巨大作用。在德国，积极将闲置的民用制造设施改造成军事生产中心的转变已经在稳步推进。德国的国防企业一直在积极将柏林和诺伊斯等地已关闭或表现不佳的汽车工厂以及格尔利茨的铁路工厂改造成混合军事生产中心，用于生产“豹”式坦克、“美洲豹”步兵战车和火炮系统。德国的国内改革推动了这一工业发展，尤其是柏林批准了一项全面的国防采购法，该法简化了合同签订程序，提高了招标门槛，并加快了军事基础设施的建设。
这种刻意将资源从陷入困境的民用工业转向军工生产的做法，对中东欧的盟军生产网络有着明显的影响。此外，中东欧国家一直在提升自身的重型制造能力，波兰和斯洛伐克正在加强火炮和装甲车的联合生产，捷克的捷克斯洛伐克集团则跃居欧洲军火供应链的前沿，其收入飙升至40亿欧元（46亿美元），对乌克兰的出口订单额更是高达110亿欧元（127亿美元）。
中东欧地区汽车制造业竞争力因特朗普汽车关税而进一步下降，该地区需要抓住这一机遇，应对安全和经济两方面的挑战。如此一来，该地区可以从3月6日在布鲁塞尔批准的8000亿欧元（9218亿美元）国防动员计划以及1500亿欧元（1728亿美元）欧盟支持贷款方案中受益。
其次，通过战略性工业重新定位和欧洲团结来防范美国安全脱离，同时必须通过与华盛顿的外交渠道持续努力以确保取得更好的结果。
即使意识形态结盟出现摩擦，这种合作依然必要，因为交易型伙伴关系仍然可以带来有意义的安全效益。为此，该地区可以利用其一些独特的战略资产，包括波兰从美国制造商采购的大量武器、罗马尼亚在黑海的关键安全基础设施以及波罗的海国家先进的网络安全能力，并借助一个重视交易型外交的政府。
前进的道路需要放下幻想和不满，因为安全保障必须靠努力争取，而非臆想。在这一新兴现实中，东欧国家可以积极参与欧洲的重新武装，同时展现其作为合作伙伴的价值，并驾驭后美国时代欧洲不断变化的断层线。